審計(jì)查出問題整改 情況報(bào)告

“受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況，請(qǐng)予審議?！?

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君12月25日作報(bào)告時(shí)表示，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出的問題，截至2019年11月底，絕大多數(shù)已得到整改，有關(guān)部門單位和地方采取上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征或退還稅款、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、調(diào)整投資計(jì)劃和賬目等方式，整改問題金額3099.81億元；制定完善相關(guān)規(guī)章制度1538項(xiàng)。

中央財(cái)政管理 財(cái)政部發(fā)改委等完善31項(xiàng)制度

在中央財(cái)政管理審計(jì)查出問題的整改情況方面，報(bào)告顯示，財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門通過調(diào)整預(yù)決算、督促加快開工等方式，整改問題金額382.57億元，完善轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效管理等制度31項(xiàng)。

在提到中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改情況時(shí)，胡澤君說，“相關(guān)中央部門和所屬單位已整改問題金額75.43億元，完善制度56項(xiàng)”。

其中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)等管理不夠嚴(yán)格問題，43個(gè)部門和95家所屬單位通過歸還費(fèi)用、清退或處置公車、細(xì)化會(huì)議計(jì)劃等全部整改。

對(duì)依托管理職能或者利用行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)問題，3家所屬單位已停止開展評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)違規(guī)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行清理。

此外，對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題，1家所屬單位已清退12.74萬(wàn)元，2個(gè)部門和3家所屬單位已完善制度、停止發(fā)放等；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)兼職取酬等問題，2個(gè)部門和1家所屬單位的5人清退取酬68.04萬(wàn)元，1個(gè)部門和1家所屬單位的11人已停止兼職；對(duì)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題，41個(gè)部門和50家所屬單位通過調(diào)整賬目等整改18.79億元。

環(huán)保領(lǐng)域 今年清理整治899個(gè)縣級(jí)水源地

報(bào)告還介紹了審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索查處情況。胡澤君說，“對(duì)審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門正在組織調(diào)查或已立案查處”。

針對(duì)公共資金和國(guó)有資產(chǎn)損失問題，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等持續(xù)加大對(duì)信貸、同業(yè)理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的檢查力度。其中銀保監(jiān)會(huì)2019年上半年派出檢查組539個(gè)，檢查銀行機(jī)構(gòu)693家次、處罰801家次。

針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域問題，生態(tài)環(huán)境部開展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，2019年清理整治21省899個(gè)縣級(jí)水源地，督促建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。自然資源部等部門針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，正在研究建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

焦點(diǎn) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 收回違規(guī)發(fā)放的養(yǎng)老金1.02億

在就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金方面，截至11月底，審計(jì)查出的問題已全部整改，涉及金額11.75億元，完善制度43項(xiàng)，處理處分2人。

其中追回騙取套取或擠占挪用資金2486.19萬(wàn)元，其余3086.47萬(wàn)元通過取消擔(dān)保、調(diào)整預(yù)算等整改；追回向不符合條件的單位和個(gè)人發(fā)放補(bǔ)貼或貸款1.41億元，通過完善信息系統(tǒng)、停發(fā)補(bǔ)貼、取消資格等整改1.89億元；對(duì)7.9億元閑置資金，已調(diào)整預(yù)算撥付使用。

針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面的問題，有關(guān)地方已整改問題金額74.83億元，完善制度28項(xiàng)。

“對(duì)16省信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存放問題，有6省已基本實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級(jí)集中存放，其他地方正加快推進(jìn)”。

報(bào)告顯示，關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金比例較低問題，財(cái)政部、國(guó)資委加大劃轉(zhuǎn)工作力度，將于2019年年底基本完成中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，地方企業(yè)正按計(jì)劃啟動(dòng)。

“對(duì)基金管理不夠規(guī)范問題，2省歸還占用的財(cái)政資金、貸款等73.72億元；3省已有3000多名去產(chǎn)能企業(yè)分流安置職工重新參?；蜓a(bǔ)繳保費(fèi)；13省收回違規(guī)發(fā)放給2.39萬(wàn)名不符合條件人員的養(yǎng)老金1.02億元，并建立起數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合懲戒等機(jī)制?！焙鷿删赋?。

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 統(tǒng)籌盤活加快撥付閑置資金27.95億

報(bào)告顯示，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金方面，有關(guān)地方和部門已完善制度18項(xiàng)。

對(duì)醫(yī)保監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后問題，醫(yī)保局建立起飛行檢查機(jī)制（不預(yù)先告知的異地監(jiān)督檢查），推動(dòng)建設(shè)醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)，探索建立“黑名單”制度，推動(dòng)將騙保行為納入國(guó)家征信體系；對(duì)存在騙套行為的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，依法終止服務(wù)協(xié)議、追回資金并移送公安機(jī)關(guān)。

“對(duì)醫(yī)保基金個(gè)人賬戶資金使用不夠規(guī)范問題，1省已取消城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？ǖ膬?chǔ)蓄卡金融功能，5省5市已停止個(gè)人賬戶用于非醫(yī)療保障支出”。

胡澤君提到，對(duì)未完全按要求整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保問題，4省均已制定整合方案或?qū)嵤┮庖?，確保2020年前實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”；對(duì)職工醫(yī)?；鹞磳?shí)行市級(jí)統(tǒng)籌情況，3省均作了安排部署，最晚將于2020年完成。對(duì)職工醫(yī)保未納入屬地管理問題，7省與相關(guān)行業(yè)（企業(yè)）協(xié)調(diào)制定了移交方案，其中3省已完成13個(gè)行業(yè)（企業(yè)）的移交工作，涉及35萬(wàn)人。

報(bào)告還介紹了關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金方面的問題?！坝嘘P(guān)地方和部門已整改20.35億元，完善制度或落實(shí)政策111項(xiàng)，處理處分65人”。

在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金方面，有關(guān)地方已整改118.85億元，剔除識(shí)別不精準(zhǔn)或重新識(shí)別補(bǔ)錄4.49萬(wàn)人，更新信息數(shù)據(jù)3.69萬(wàn)條，完善制度222項(xiàng)，處理處分641人。

胡澤君說，對(duì)政策實(shí)施效果不佳、搞平均主義等問題，各地通過入戶、信息公開等提升知曉度，已補(bǔ)發(fā)或加快發(fā)放2772萬(wàn)元。對(duì)資金管理使用問題，已追回被騙取套取、違規(guī)使用或超范圍發(fā)放資金3.21億元，統(tǒng)籌盤活、加快撥付閑置資金27.95億。

保障性安居工程 各地整改空置住房17.95萬(wàn)套

在提到保障性安居工程方面的問題時(shí)，胡澤君說，各地已整改861.85億元、住房21.97萬(wàn)套，完善制度162項(xiàng)，處理處分167人。對(duì)493個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大棚改范圍等問題，有關(guān)地方通過調(diào)整棚改項(xiàng)目等全部整改。

報(bào)告顯示，對(duì)違規(guī)使用棚改項(xiàng)目融資問題，各地已收回資金、分期還款等180.08億元。對(duì)未享受稅費(fèi)減免等問題，已退還稅費(fèi)和融資中介費(fèi)12.47億元。

對(duì)套取挪用問題，已追回、補(bǔ)充安排資金77.47億元。對(duì)住房未交付、空置或違規(guī)分配使用問題，各地通過交付使用、調(diào)整用途、加快配套建設(shè)、清理騰退、補(bǔ)收差價(jià)等整改空置住房17.95萬(wàn)套和違規(guī)使用住房4.02萬(wàn)套。

在重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目方面，17個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位和相關(guān)部門已整改122.59億元，完善制度24項(xiàng)，處理處分2人。

“對(duì)不當(dāng)增加投融資成本等問題，5個(gè)機(jī)場(chǎng)通過合理控制貸款規(guī)模、加快用款進(jìn)度等整改7.73億元，4個(gè)機(jī)場(chǎng)將嚴(yán)格執(zhí)行成本控制等要求。對(duì)擠占挪用或多支付拆遷款問題，3個(gè)機(jī)場(chǎng)所在地方已歸還拆遷款7800萬(wàn)元”。

報(bào)告提到，對(duì)資金閑置問題，6個(gè)機(jī)場(chǎng)優(yōu)先使用自有資金、歸還貸款等53.15億元，對(duì)其余83.15億元將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度、加快使用。

對(duì)違規(guī)征地和土地閑置等問題，涉及的1.15萬(wàn)畝土地通過補(bǔ)辦手續(xù)、復(fù)耕復(fù)綠等進(jìn)行整改。對(duì)違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問題，7個(gè)機(jī)場(chǎng)將在后續(xù)項(xiàng)目中嚴(yán)格按可研批復(fù)設(shè)計(jì)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待等規(guī)定，1個(gè)地方已償還機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金5524.91萬(wàn)元。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn) 出臺(tái)融資擔(dān)保公司等3類機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則

報(bào)告還介紹了推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)查出問題的整改情況。

針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問題，胡澤君說，針對(duì)16省未對(duì)困難較大的市縣制定地方政府債務(wù)應(yīng)急預(yù)案問題，14省已建立，另2省計(jì)劃年底出臺(tái)。對(duì)債務(wù)資金閑置問題，35個(gè)地區(qū)已支出224.98億元，其余65.42億元將在調(diào)整項(xiàng)目后按進(jìn)度撥付。

在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面，報(bào)告顯示，對(duì)變相降低企業(yè)實(shí)得融資問題，5家商業(yè)銀行通過取消與貸款掛鉤的存款和理財(cái)產(chǎn)品、結(jié)清問題業(yè)務(wù)等完成整改，處理處分212人。對(duì)違規(guī)收取企業(yè)融資費(fèi)等問題，3家金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)下調(diào)費(fèi)用、擴(kuò)大減免范圍等制度5項(xiàng)，退還費(fèi)用等2.3億元，處理處分42人。對(duì)虛假掩蓋不良問題，3省相關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過核銷及清收轉(zhuǎn)讓、追加抵質(zhì)押等整改740.23億元。

對(duì)地方金融監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門正研究起草監(jiān)管辦法，目前已出臺(tái)融資擔(dān)保公司等3類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則，正在制訂融資租賃等4類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則。

報(bào)告顯示，扶貧存在“擅自拔高或隨意降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)”“扶貧主體責(zé)任落實(shí)不到位”“資金和項(xiàng)目管理績(jī)效不佳”等問題。有關(guān)地方和部門已整改54.06億元，完善制度或落實(shí)扶貧政策334項(xiàng)。

對(duì)趕進(jìn)度、搞沖刺、虛報(bào)數(shù)據(jù)等問題，9縣通過調(diào)整任務(wù)目標(biāo)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核或補(bǔ)撥資金等整改。對(duì)優(yōu)親厚友、貪污侵占、騙取套取等問題，有關(guān)地方已追回資金、核減撥款等9626萬(wàn)元，處理處分306人。對(duì)扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域問題，42縣通過自查清理、歸還墊付資金等整改21.1億元，處理處分72人。對(duì)資金和項(xiàng)目閑置等問題，37個(gè)地區(qū)盤活資金8.28億元。

（記者 孟亞旭）