5月30日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，5月29日，“百名紅通人員”、外逃職務(wù)犯罪嫌疑人肖建明主動回國投案并積極退贓。而就在前一天，“百名紅通人員”、浙江省外逃犯罪嫌疑人莫佩芬回國投案。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月份主動投案的還有云南省委原書記秦光榮，中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會主任劉士余，湖南省常寧市委副書記唐奇林，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原巡視員陳海勤，云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長許雷，黑龍江海事局黨組成員、副局長許彥春等。

王鐸 繪 圖丨中國紀(jì)檢監(jiān)察報

越來越多“問題干部”主動投案，被輿論稱為“主動投案潮”。

人們不禁要問，“問題干部”緣何主動投案？

監(jiān)察體制改革以來主動投案人數(shù)增長明顯

據(jù)廣東省紀(jì)委監(jiān)委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，黨的十九大以來，廣東共有500余人投案，其中2018年有408人，超過前5年總和。

這一現(xiàn)象并非廣東“特例”。2018年湖北有106人主動到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，而往年平均僅為個位數(shù)；2018年，湖南省投案和主動交代問題的人數(shù)同比增長5.8倍。

隨著監(jiān)察體制改革不斷深入，主動投案人數(shù)在全國很多地區(qū)顯著增長。數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來至2018年底，在反腐敗高壓態(tài)勢下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀(jì)違法問題，5000余名黨員干部主動投案。

懲腐高壓態(tài)勢帶來的強(qiáng)大震懾，監(jiān)察對象的“擴(kuò)容”，監(jiān)督全覆蓋的實現(xiàn)，促使投案人數(shù)上漲。監(jiān)察法規(guī)定了六類監(jiān)察對象，在法律層面上將所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入監(jiān)察范圍，很多此前行使公權(quán)力卻游離于監(jiān)督之外的人不再“沒人管”。監(jiān)察體制改革后，河南省監(jiān)察對象從90萬人增加到203萬人，黑龍江省監(jiān)察對象從29萬人增加到105萬人……

據(jù)報道，云南省玉溪市監(jiān)察委員會正式掛牌成立當(dāng)天，就有華某、譚某2人來到市紀(jì)委監(jiān)委主動交代問題。同樣發(fā)生在玉溪，該市通?？h2名公職人員在監(jiān)委成立不久后即主動投案。

“監(jiān)委成立后我就一直想，‘全覆蓋’會不會覆蓋到我身上，每天吃不好、睡不著，最后鼓起勇氣來主動交代，因為這是我唯一的出路……”通?？h教育局張某某帶著自己收受的1萬元現(xiàn)金來到該縣紀(jì)委書記辦公室，交代了在替別人調(diào)動工作過程中收受好處費(fèi)的問題。

“原來我一直心存僥幸，認(rèn)為紀(jì)委主要是管領(lǐng)導(dǎo)干部的，可能管不到我們中學(xué)校長?！蓖ê？h某中學(xué)校長張某某到縣紀(jì)委監(jiān)委主動交代問題，“我從媒體上看到市監(jiān)委成立當(dāng)天就有2人主動投案，清醒認(rèn)識到必須抓住最后的機(jī)會，不然后果將很嚴(yán)重。”

國家監(jiān)委成立后，追逃追贓力度不斷加大，讓越來越多心存僥幸的外逃人員放棄幻想回國投案。監(jiān)察法專列一章，對開展反腐敗國際合作做出規(guī)定，明確“國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作”，并賦予了“查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動情況”等權(quán)力，成為追逃追贓的履職“利器”。

各級監(jiān)委會同檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門，抽調(diào)精干力量成立追逃追贓專案小組，建立案情互通、信息共享、線索移送、結(jié)果反饋等機(jī)制，實現(xiàn)追逃追贓工作跨部門無縫對接和有效協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力。

“看到出逃人員陳愈愈被捕歸案的消息后，對我的觸動很大。”2019年1月23日下午，74歲滿頭白發(fā)的三亞市原機(jī)械電子工業(yè)總公司黨支部書記、總經(jīng)理陳鴻堯潛逃7年后主動到三亞市公安局投案。

4月25日，潛逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人姜世強(qiáng)在家人的陪同下，攜帶3個房本和80余萬元現(xiàn)金到北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案，并積極退贓。

……

“違紀(jì)違法干部主動投案人數(shù)增長與監(jiān)委成立的時間點高度契合，充分體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水認(rèn)為，懲治腐敗的決心堅如磐石，制度的籠子越織越牢，追逃的“天網(wǎng)”越織越密，監(jiān)督的觸角不斷延伸，違紀(jì)違法人員的僥幸空間就越來越小。

什么力量促使他們主動投案

犯了錯的干部迷途知返，主動向組織交代問題，很大一部分原因是受到近年來懲治腐敗高壓態(tài)勢的強(qiáng)大震懾。

“領(lǐng)導(dǎo)干部退休15年后投案的，還是頭一次碰到?！?019年2月，在浙江省委巡視組完成對紹興市的巡視后，紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)主動向省紀(jì)委監(jiān)委投案，而陳建設(shè)早在2004年9月就已退休。

什么力量驅(qū)使退休15年的陳建設(shè)選擇投案？“高壓反腐的強(qiáng)大威懾力?！鼻f德水告訴記者，一是頻頻查處的離退休貪官讓其清醒認(rèn)識到，退休不等于“平安著陸”；二是巡視利劍的震懾作用得到充分發(fā)揮。不久前，溫州市泰順縣委原副書記、政法委原書記周秀松，湖州市政協(xié)原主席吳水霖都是在巡視反饋當(dāng)天即被帶走留置，這樣的處置方式在當(dāng)?shù)匦纬珊艽笳饎?，讓陳建設(shè)受到很大觸動。

“在強(qiáng)高壓、長震懾的氛圍中，越來越多‘問題干部’認(rèn)識到難逃審查調(diào)查，便放棄了幻想。還有的是同案人員被查后擔(dān)心被牽出，與其擔(dān)驚受怕、惶惶度日，不如早點說明問題，早點解脫?！鼻f德水分析說。

“反腐敗的高壓態(tài)勢下，連行賄人也坐不住了。”今年5月，湖南省長沙市2名涉嫌向公職人員行賄者主動投案。其中一名是湖南華良電器實業(yè)有限公司、長沙中意實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司法人代表、董事長趙宇，因涉嫌向公職人員行賄犯罪，于2019年2月21日被長沙市望城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。出逃107天后，趙宇于5月23日主動回國投案。

在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”的高壓態(tài)勢下，許多“保護(hù)傘”主動向紀(jì)委監(jiān)委投案。據(jù)統(tǒng)計，截至5月7日，湖北省已有66名涉黑涉惡公職人員主動投案；4月12日至5月6日，不到一個月時間，安徽省共有19名黨員干部和公職人員主動投案，交代與黑惡勢力有關(guān)聯(lián)的問題。

看到別人主動投案得到從寬處理，越來越多“問題干部”選擇相信組織，主動交代問題。

2018年12月27日，江蘇省蘇州市中級人民法院一審公開開庭審理了河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄一案。該案系《中華人民共和國監(jiān)察法》實施以來，首例攜帶贓款贓物主動到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案的案件。蘇州市中級人民法院認(rèn)為，艾文禮具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對其減輕處罰。最終，艾文禮因受賄罪被判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣三百萬元。

專家認(rèn)為，對艾文禮減輕處罰，是依規(guī)依紀(jì)依法懲治腐敗的體現(xiàn)，能夠促使更多違紀(jì)違法干部改過自新。