新華社8月16日消息，連續(xù)豐收多年，今年全國(guó)夏糧卻減產(chǎn)了，中國(guó)人的飯碗還能否端得牢？糧農(nóng)賣糧難和惜售現(xiàn)象并存又意味著什么？針對(duì)近期糧食焦點(diǎn)話題，記者采訪專家進(jìn)行分析。

糧食生產(chǎn)不再一味追求產(chǎn)量

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)25個(gè)夏糧生產(chǎn)省份調(diào)查，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為13872萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)306萬(wàn)噸、下降2.2%。

夏糧減產(chǎn)來(lái)自播種面積和單產(chǎn)的雙下降。具體而言，因單產(chǎn)下降減產(chǎn)了220萬(wàn)噸，因面積減少則減產(chǎn)了86萬(wàn)噸。

單產(chǎn)下降的原因主要是老天爺沒(méi)怎么幫忙。去年秋冬種時(shí)河南等地的持續(xù)降雨導(dǎo)致部分麥田播期推遲，今年清明前后黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)又遭受大范圍大幅度降溫天氣，影響了穗粒數(shù)形成。進(jìn)入灌漿收獲期時(shí)，安徽等地的長(zhǎng)時(shí)間陰雨天氣不僅影響產(chǎn)量形成，還導(dǎo)致小麥出芽霉變，降低了品質(zhì)。

而播種面積減少更偏重人為原因。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師黃加才分析說(shuō)，各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少夏糧播種面積，增加花生、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物播種面積。此外，棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策的實(shí)施，也促使新疆更多農(nóng)戶傾向于擴(kuò)棉減麥。

盡管如此，2.2%的減產(chǎn)幅度并沒(méi)有改變?nèi)珖?guó)糧食持續(xù)豐收的態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，從2004年到2017年我國(guó)糧食生產(chǎn)創(chuàng)下“十四連豐”穩(wěn)定增長(zhǎng)奇跡的這一時(shí)期，在2010年、2016年和今年，都曾有過(guò)夏糧產(chǎn)量比上年略減的情況。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)正在向更綠色和更可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。不再唯產(chǎn)量論英雄，這才是糧食生產(chǎn)中的重大變化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，今年華北和新疆塔里木河地下水超采區(qū)調(diào)減小麥面積200多萬(wàn)畝，西南西北調(diào)減條銹病菌源區(qū)小麥70多萬(wàn)畝；節(jié)水小麥品種面積達(dá)20%，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

小麥購(gòu)銷減少的同時(shí)優(yōu)質(zhì)小麥需求旺盛

據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)計(jì)，截至8月10日主產(chǎn)區(qū)小麥累計(jì)收購(gòu)4004.9萬(wàn)噸，同比減少1968.5萬(wàn)噸。這引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的關(guān)注。

小麥?zhǔn)召?gòu)大降，主要是受天氣災(zāi)害導(dǎo)致小麥質(zhì)量下滑和收儲(chǔ)制度調(diào)整的交叉影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)司司長(zhǎng)唐珂分析說(shuō)，小麥購(gòu)銷不旺原因有三：

——南方麥區(qū)由于抽穗揚(yáng)花期、收割期天氣不利造成小麥質(zhì)量受損較重，北方麥區(qū)受春季低溫凍害影響小麥質(zhì)量也有所下降，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)糧源偏少；

——為給市場(chǎng)化收購(gòu)留出更大的空間，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)間推遲了10天以上；

——最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)標(biāo)五等及以上提高到國(guó)標(biāo)三等及以上，四等及以下的糧食由各地組織引導(dǎo)市場(chǎng)化收購(gòu)。

對(duì)部分受自然災(zāi)害影響而品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的夏糧，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等六部門上月已聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地區(qū)積極妥善處理超標(biāo)小麥等問(wèn)題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

在質(zhì)量差的小麥購(gòu)銷清淡的同時(shí)，質(zhì)量好的小麥價(jià)格卻一路上漲，農(nóng)民惜售心理較強(qiáng)。唐珂表示，隨著小麥最低收購(gòu)價(jià)的首次下調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)小麥需求旺盛、價(jià)格上漲。

優(yōu)質(zhì)比例提升正是當(dāng)前我國(guó)糧食市場(chǎng)需求發(fā)生重大變化的體現(xiàn)。今年市場(chǎng)緊缺的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥面積占30%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)人的飯碗仍將主要裝的是中國(guó)糧

采訪中專家普遍認(rèn)為，今年夏糧仍然獲得好收成，為全年糧食豐收及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這既得益于中央高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也得益于各地各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹中央部署，強(qiáng)化措施，努力穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，產(chǎn)能站上6000億公斤新臺(tái)階，水稻、小麥、玉米三大主糧的自給率均超過(guò)98%，中國(guó)人的飯碗里主要裝的仍是中國(guó)糧，為確保國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到447公斤，比世界平均水平高47公斤。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年的種植業(yè)工作要點(diǎn)，穩(wěn)定口糧面積仍是糧食生產(chǎn)中的首要目標(biāo)，提出要堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，完善糧食收儲(chǔ)政策，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。

同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，力爭(zhēng)稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊同時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今后該出口的盡力出口，該進(jìn)口的主動(dòng)進(jìn)口，這是明確的政策導(dǎo)向。

（新華社記者董峻、王立彬）