據(jù)新華社消息，十八屆五中全會順利閉幕。會議通過普遍二孩政策，廢除“一胎”政策，全面放開中國公民生育二孩的權(quán)利。

會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

據(jù)一財網(wǎng)16日報道，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報告（下稱“人口報告”）曾上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心。這些報告基于歷年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對當(dāng)前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現(xiàn)時間等作出預(yù)測。提出立即放開全面二孩政策的是其中一份報告。

十八屆五中全會通過普遍二孩政策

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關(guān)切，也傳達(dá)出一個信號，生育政策有可能在一個很近的時間內(nèi)發(fā)生較大變化。

“‘十三五’對中國來說非常關(guān)鍵，人口又是這個關(guān)鍵時期的一個重要按鈕，跟消費、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān)。人口政策的重大轉(zhuǎn)折必然要發(fā)生，而且是越早越好，我認(rèn)為中央已經(jīng)認(rèn)識到問題的重要性和嚴(yán)峻性。”上述知情人士說。

中國從上個世紀(jì)七八十年代開始實行嚴(yán)格的計劃生育政策，直到2013年底，才實現(xiàn)了從雙獨二孩到單獨二孩的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國自上個世紀(jì)90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，也就是說，按照現(xiàn)在的生育水平，一個婦女一生只生1.4個孩子。按照相關(guān)方面的預(yù)計，此后每年新增人口在200萬左右，但是事實是，2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

每年或新增人口300-800萬

從“單獨”兩孩到全面兩孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。

據(jù)澎湃新聞消息，今年3月，中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國人口學(xué)會會長翟振武接受采訪時認(rèn)為，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，中國大概有1.5億獨生子女家庭，這些都是“全面兩孩”的目標(biāo)人群。

他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育兩孩，出生人口規(guī)模依舊會很大。選擇在“全面兩孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨兩孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現(xiàn)政策平穩(wěn)的過渡。

根據(jù)官方最新信息，符合政策的單獨夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所占比例只有目標(biāo)人群的十分之一。

人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面兩孩”實施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應(yīng)該是符合生育兩孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨兩孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面兩孩”政策。

按照“單獨兩孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面兩孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。

北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面兩孩”并不會像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預(yù)計只會持續(xù)一兩年，很快就會一路走低。

獨立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點更加保守。他估計第一年申請的人數(shù)可能只有600萬左右，而實際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結(jié)論依據(jù)公開數(shù)據(jù)和“單獨兩孩”的申請比例測算得出。

黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。

諸多信號顯示政策將調(diào)整

今年初開始，有關(guān)“五中全會”全面放開兩孩的消息就開始流傳。在國家衛(wèi)計委舉行的歷次新聞發(fā)布會上，何時全面放開兩孩生育被頻頻問起，衛(wèi)計委的回答則偏保守。

今年4月，一條“全放開‘兩孩’生育已報國家通過并認(rèn)定，預(yù)計在5月份之前將下發(fā)紅頭文件到各級政府”的消息，在社交媒體平臺傳開。澎湃新聞記者向國家衛(wèi)計委核實，宣傳司司長毛群安稱“沒有這個可能”。

7月10日的國家衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委首次對“全面兩孩”表達(dá)明確態(tài)度。基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

7月底，有媒體報道國家衛(wèi)計委正在對全面放開兩孩等工作進(jìn)行評估，最快年內(nèi)可以實行。10月底，一份《中國未來人口發(fā)展報告》據(jù)稱已上遞到?jīng)Q策層，該報告建議立即全面放開兩孩政策。

一位知情人士告訴澎湃新聞記者，這份報告實際上遞交給了國家衛(wèi)計委，并且是在國家衛(wèi)計委要求下進(jìn)行調(diào)研撰寫的。他說，這種情況很少見，顯示決策層已經(jīng)非常重視這一問題。

10月26日召開的十八屆五中全會，將制定“十三五”規(guī)劃剛要，這也成為“全面兩孩”的期待所在。一位渴望生育兩孩的70后母親告訴澎湃新聞記者，這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞，甚至因此失眠。她已近40歲，“不能再等了”。

近幾日，多位人口學(xué)專家告訴澎湃新聞，十八屆五中全會可能將有重大人口政策調(diào)整信息釋放，“只是看怎么表述了”。

人口學(xué)專家易富賢分析，按照以往的政策發(fā)布慣例，全會的“公報”主要談黨的重大方針，有關(guān)計劃生育政策調(diào)整的具體內(nèi)容，可能將在隨后兩天的決定中公布。