【文/觀察者網(wǎng) 王世純】“雖然俄羅斯天天登上頭條，但中國才是最大威脅”。

當(dāng)?shù)貢r間3月28日星期一，美國總統(tǒng)拜登提出2023財年的美國國防部預(yù)算草案。草案申請的國防預(yù)算總金額為7730億美元，上升4%。對于這份草案，“防務(wù)新聞”在3月29日的報道中表示，盡管俄烏沖突天天登上頭條，但拜登政府的新國防戰(zhàn)略明確表明，中國才是五角大樓的首要關(guān)注的“最大挑戰(zhàn)”。

防務(wù)新聞在3月29日的報道中援引五角大樓的話說，俄羅斯現(xiàn)在只是“一個嚴重的威脅”，但中國是“美軍的持續(xù)長期的挑戰(zhàn)”和“頭號挑戰(zhàn)”。部分分析人士認為，俄軍在沖突暴露出了諸多問題，已經(jīng)不能作為“和美國體量接近的對手”。美軍將改變特朗普時代中俄并舉的“大國競爭”策略，將重心放在中國上。

不過，盡管將中國定義為最大對手，不過有人擔(dān)憂，新的軍費法案中，美軍對海上和空中力量的投資，包括反艦武器和戰(zhàn)機的預(yù)算提案，“仍然沒有增長到與挑戰(zhàn)相稱的水平”。

防務(wù)新聞報道截圖

當(dāng)?shù)貢r間3月28日星期一，美國總統(tǒng)拜登提出2023財年（2022年10月1日至2023年9月30日）的美國國防部預(yù)算草案。草案申請的國防預(yù)算總金額為7730億美元，上升4%，比去年多307億美元。這將是美國歷史上最高的軍費。

防務(wù)新聞表示，新的預(yù)算案也反應(yīng)了美國國防策略的第二次轉(zhuǎn)變：特朗普政府的2018年《國防戰(zhàn)略》，將“大國競爭”在首位，同時應(yīng)對中俄，而新預(yù)算摘要中，美軍的國防戰(zhàn)略明確“優(yōu)先考慮中國在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)，然后是俄羅斯在歐洲的挑戰(zhàn)。”

對于拜登的這份法案，五角大樓審計長邁克·麥考德（Mike McCord）在周一的新聞發(fā)布會上表示，這份草案將繼續(xù)應(yīng)對中俄威脅，但中俄的威脅程度不同。他表示，俄羅斯是“一個嚴重的威脅”，而稱中國是“我們的持續(xù)長期的挑戰(zhàn)”和“我們的頭號挑戰(zhàn)”。

當(dāng)被問及俄羅斯是否仍被視作“體量相等”的對手時，麥考德表示反對，他表示，即便沒有俄烏沖突，美國也不會將俄羅斯視為“平等”的對手，但俄羅斯的核武庫意味著美國必須認真對待這個國家。

麥考德說：“我們不認為今天發(fā)生的事情（俄烏沖突）改變了中國是我們關(guān)注的首要問題的看法，顯然，你可以對俄羅斯在戰(zhàn)場上的表現(xiàn)得出自己的結(jié)論，但所有這些文件都是最近才基本定稿的。所以，預(yù)算和當(dāng)前熱點事件無關(guān)。”

也有其他美國官員證實，中國“才是頭號威脅”，負責(zé)國防政策的國防部副部長科林·卡爾（Colin Kahl）周一晚上在推特上說，非機密版本“將在未來幾個月內(nèi)公布”，但預(yù)算摘要已經(jīng)支出，中國是“我們最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，同時表示俄羅斯僅構(gòu)成了“嚴重的威脅”。

美國國防部副部長凱瑟琳·希克斯其他國防官員在周一的講話中呼應(yīng)了這種區(qū)別，稱“烏克蘭民眾很重要”，但他同時強調(diào)中國“在軍事、經(jīng)濟和技術(shù)方面具有挑戰(zhàn)國際體系和我們利益的潛力”。

?？怂贡硎荆骸岸砹_斯對世界秩序構(gòu)成了嚴重威脅，新的國防戰(zhàn)略也描述了美軍將如何采取緊急行動，在將中國作為我們最重要的戰(zhàn)略競爭對手和主要挑戰(zhàn)的情況下，維持和加強其他方向的威脅

防務(wù)新聞?wù)J為，新戰(zhàn)略出臺之際，俄烏沖突震驚了全球，與此同時，入侵暴露了俄羅斯軍隊的深層次缺陷。與此同時，美國國家安全官員警告說，中國正在進行其歷史上規(guī)模最大的核力量擴張和軍火庫多樣化努力

戰(zhàn)略與國際研究中心國防預(yù)算分析主任托德·哈里森（Todd Harrison）說，新的預(yù)算草案對于中俄“描述上措辭的不用反映了美軍的認知，即威脅和挑戰(zhàn)的不同”

哈里森說：“中國是主要的挑戰(zhàn)，這是一個長期的、越來越大的挑戰(zhàn)。俄羅斯是一個迫在眉睫的挑戰(zhàn)，但坦率地說，它是一個正在衰退的大國，隨著時間的推移，由于經(jīng)濟和人口結(jié)構(gòu)的原因，他們的威脅將會減少。這場沖突表明，俄羅斯軍隊徒有其表。”

他補充說：“俄軍有嚴重的弱點和弱點，在經(jīng)歷了這場沖突之后，他們的資本資產(chǎn)和武器系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴重的損耗，這些都是他們在短期內(nèi)無法替代的。因此，與沖突前相比，俄羅斯在這場沖突后會變得更弱，對歐洲安全的威脅也會小得多?！?

而美軍軍費重點轉(zhuǎn)向中國，也讓一些長期關(guān)注中國的美國研究院歡欣鼓舞。美國印太司令部前顧問、高級副總裁埃里克·塞耶斯告訴防務(wù)新聞表示，新戰(zhàn)略是一個重要的轉(zhuǎn)變?！疤乩势盏膰缿?zhàn)略是同時應(yīng)對中國和俄羅斯。現(xiàn)在，我們先是對付中國，然后是俄羅斯?！?

作為五角大樓長期優(yōu)先考慮中國的倡導(dǎo)者，塞耶斯29日很開心，他表示，美國政府的要求“朝著正確的方向成熟”。不過，雖然美國將重點放在了中國，但賽耶斯不太滿意于針對的力度，他補充說，海上和空中力量的投資，包括反艦武器和戰(zhàn)機的預(yù)算提案，“仍然沒有增長到與挑戰(zhàn)相稱的水平”。

他說：“五角大樓似乎有意將針對中國的規(guī)劃包括俄羅斯在內(nèi)的所有其他挑戰(zhàn)之前。對于那些相信與中華人民共和國的競爭在今天和未來幾十年都是至關(guān)重要的人來說，這是一個勝利。如何將其轉(zhuǎn)化為資源是目前懸而未決的問題?！?

例如，美國海軍負責(zé)預(yù)算的副助理部長、海軍少將約翰·岡布爾頓(John Gumbleton)指出，當(dāng)被問及預(yù)算是否反映了由于俄羅斯進攻烏克蘭而在最后時刻做出的改變時，岡布爾頓指出，俄羅斯不再被視為“體量接近”的對手。

岡布爾頓表示，對于海軍和海軍陸戰(zhàn)隊，我認為這是不可知論。他們的預(yù)算用于和他們體量相近的競爭對手，但俄羅斯不是。當(dāng)然，美國海軍會前往時間各地應(yīng)對局勢，俄羅斯和南海地區(qū)他們都會去的。

作為拜登時代的出臺的第二份美軍軍費預(yù)算，2023年的美國國防部預(yù)算和往年比較大改變。美軍還在新預(yù)算中要求大量退役了現(xiàn)役裝備以節(jié)約資金。雖然宣布要裁撤軍力，但和去年不同的是，美軍在2023年預(yù)算中大幅度增加了采購預(yù)算，創(chuàng)下歷史新高。

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