毛振華：

在數(shù)據(jù)立法方面，中國在世界上走得比較靠前。世界其他國家在數(shù)據(jù)方面的法律實踐，主要是依據(jù)已有一些法律來實施，當然普通法和成文法有很大的差別。

關于數(shù)據(jù)，我們有很多問題需要進一步討論。在經(jīng)濟理論上，一個非常重大的話題就是把數(shù)據(jù)提升為生產(chǎn)要素。當然，這是一個理論上的提法，但在實踐中，這個理論對實踐又有著非常重要的指導意義。

之前，我們討論按生產(chǎn)要素進行分配，這對按勞分配是一個突破，而按勞分配對過去的大鍋飯又是一個突破。后來我們討論哪些可以作為生產(chǎn)要素，因為之前只承認原始經(jīng)濟學里面的土地、勞動，土地是財富之母，勞動是財富之父，后來才有了資本、技術等要素，現(xiàn)在又提出了數(shù)據(jù)。特別是把資本和技術放進來，使其能夠合法有序地參與分配，還是經(jīng)過了很多的討論。

在我國，每次生產(chǎn)要素的增加和變革都是一次思想領域里的突破?，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素放進來了，沒有經(jīng)過經(jīng)濟學界的思想討論和辯論，而是直接通過中央的文件和決策，和以前關于市場要素的討論相比是走了捷徑，當然我們是非常擁護的，中央判斷很準。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之后還有很多問題要討論，數(shù)據(jù)怎么參與分配，數(shù)據(jù)在整個經(jīng)濟運行中貢獻率以及其計算方法；數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的基礎產(chǎn)權和原始產(chǎn)權的確定；數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益的權利的保護；數(shù)據(jù)交易時的規(guī)則等等。

因此，關于生產(chǎn)要素問題的討論可以進一步深化，這有助于我們在實踐上、立法上能夠進一步完善認識和應用。

第二，數(shù)字經(jīng)濟也有很多說法，我們每個地方都會公布自己的數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

不僅在數(shù)據(jù)實踐上，包括關于數(shù)字經(jīng)濟的定義和研究我們也走在了前面。中國現(xiàn)在統(tǒng)計分類標準，這在全世界目前來看也沒有。

我國每年統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，以及其占GDP的比重，數(shù)據(jù)都是很驚人的。很多地方一算就有30%到40%，這個過程是怎么形成的，它的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、它所遵循的經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律又是什么，這個方面也是值得研究。

資料圖

第三，關于數(shù)據(jù)技術，我國是走在前面的，數(shù)據(jù)技術大發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有必然聯(lián)系。

關于數(shù)字技術本身的延展，我國也是走在世界前列，這和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也有密切的關系。數(shù)據(jù)技術本身的研究還需要深化，我們現(xiàn)在有了立法，就有了一個數(shù)字技術研究的風向標，哪些技術不能隨便去做，就像在醫(yī)學領域中涉及到倫理和法律是不能去做的，不是技術達不到而是不能去做。哪些方面需要進一步突破的，數(shù)據(jù)技術研究也要有相應的認識。

第四，關于數(shù)據(jù)應用方面還大有探討的空間。數(shù)據(jù)是資源，原始數(shù)據(jù)普遍存在現(xiàn)在的社會。數(shù)據(jù)經(jīng)過加工、整理后又變成了新的數(shù)據(jù)和衍生品，這些原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)怎么應用，哪些領域的應用是合法合規(guī)的，在效率和合法合規(guī)之間我們能夠找到什么樣的規(guī)律等都是需要討論的。

第五，在數(shù)據(jù)的立法和實踐方面，現(xiàn)在已經(jīng)有了初步的立法，從龐大的數(shù)據(jù)體量上來看還是初步的，很多需要做補充。

比如，現(xiàn)在的人民銀行有征信管理辦法，這也是對社會和整個數(shù)據(jù)生產(chǎn)意義深遠的法規(guī)，是我們數(shù)據(jù)法規(guī)的一個重要組成部分，它對個人隱私、對個人數(shù)據(jù)本身做了很多的界定。

這里面，從立法實踐來看很多問題還是沒有解決，我們立法的原則是體現(xiàn)發(fā)展和安全，但是發(fā)展也受到限制，效率優(yōu)先還是普惠？還是我們講的基礎的權利優(yōu)先呢？

第二個是隱私權，隱私權最重要法律屬性是產(chǎn)權，是含在你自己的權利之后才有所謂的隱私權。隱私權在我們過去的范圍內(nèi)是不可以作為商品的，但是里面還能細分，哪些屬于刑法保護的隱私，哪些屬于道德上的隱私，還要進一步解讀。

過去，身體的隱私信息是高壓線。我去美國最大的咨詢公司，他們跟我們講了潛力，他認為征信公司中個人信息最有價值的是什么？就是你的聯(lián)絡方法、住址和聯(lián)系電話，那么這種有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)是不是受到法律保護了？把這個數(shù)據(jù)信息泄露之后，什么樣的情況下要承擔法律責任，什么樣的情況下不承擔法律責任。

漫畫：不讓你的數(shù)據(jù)“裸奔”！我國立法強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺信息。圖片來源：視覺中國

比如我無意中泄露了一個電話號碼和地址，我告訴你他人的電話號碼是多少，是不是就犯法了？或者說我把他人的數(shù)據(jù)拿來售賣是不是就犯法了，這些都是不一樣的，其中涉及到侵犯隱私權的動因、是否盈利、后果的判斷。

隱私權里還有一些重要的權利，是不是屬于應該公開的部分。比如隱私擁有者向公眾去獲取某種權利的時候，是不是該提供、讓渡一部分隱私權。

比如你去申請貸款需要向貸款銀行提供財務信息，那么貸款銀行有沒有權利把你的信息提供給金融系統(tǒng)呢？從司法實踐看，個人的金融信息，特別是負債信息屬于隱私，別人不應該知道。但是，并不是說這個信息被提供給了他人就一定侵犯到你的隱私權。所以說我們在立法和實踐上有很大的空間，數(shù)據(jù)采集到加工、運用和后續(xù)的轉賣、銷售，對于專門運營數(shù)據(jù)的公司來說，數(shù)據(jù)在其他很多環(huán)節(jié)并不是專門作為商品的，要區(qū)分運營數(shù)據(jù)本身的管理。

現(xiàn)在有一些專門以獲取數(shù)據(jù)為目的的公司，提供一些免費的服務和游戲，目的是收集用戶信息，這種行為應該在許可的情況下進行，在我國沒有這樣的規(guī)定。

這些公司的目的是賣數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集的目的是賣給別人，涉及到投入的基礎設施成本，這個投入是不是應該得到回報，未必，可能是這個投入本身就有問題。

現(xiàn)在大量的公司在沒有取得獲取許可和監(jiān)管的情況下，獲取用戶的數(shù)據(jù)信息，本身就面臨了法律的風險。

金融體系的實踐也給我們一些思考，征信條例規(guī)定了什么樣的機構才能收集信息，什么樣的機構專門收集信息，都是需要得到許可的，否則就有可能涉及違法。

比如，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中很需要健康醫(yī)療的信息，這些數(shù)據(jù)本身嚴重缺乏立法，人們無所適從，有些需要開發(fā)，有些有盲區(qū)，限制了它的發(fā)展。

所以，在發(fā)展、安全、隱私保護的均衡過程中，要有一個動態(tài)的調(diào)節(jié)機制，我贊成這樣一個觀點：這是一個滾動的、可以微調(diào)的、不影響創(chuàng)新，同時又是加強最基本保護的機制，這樣才能保護我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，我國的信息技術才能夠走在世界的前列，造福人民。

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