三、運(yùn)營維護(hù)效率低：現(xiàn)役裝備日益老化，維護(hù)保養(yǎng)還在下降

新裝備的投入產(chǎn)出日益不成比例，開支規(guī)模達(dá)到采購兩倍以上，運(yùn)營維護(hù)的效率著實(shí)堪憂。

以美國海軍為例，如果艦艇按30年的壽命，結(jié)合現(xiàn)有艦艇的壽命，要維持現(xiàn)有規(guī)模，每年需補(bǔ)充6.25艘驅(qū)逐艦和巡洋艦。即使延壽到40年，每年依然需要補(bǔ)充4.70艘。美國海軍早在2018年流出的文件也顯示，要對各型海軍主戰(zhàn)艦艇延壽5-15年不等。而美國海軍如今即使算上星座級護(hù)衛(wèi)艦，造艦速度也才在3艘左右。

圖3.1 2018年網(wǎng)絡(luò)流出的美國海軍對各型水面艦艇擬議壽命延長的明細(xì)計(jì)劃

這項(xiàng)計(jì)劃如果實(shí)行，美國海軍將迎來自告別風(fēng)帆時(shí)代以來最為老化的艦隊(duì)。

冷戰(zhàn)期間里根政府的大擴(kuò)軍距今也有40多年了，隨著當(dāng)年這批老船陸續(xù)進(jìn)入暮年，越往后，美國艦隊(duì)的老化將愈發(fā)嚴(yán)重。此外如上文所述，裝備采購效率的急劇滑坡、造船工業(yè)的設(shè)施老化、人力資源的流失（海軍甚至將入伍年限放寬到41歲）和計(jì)劃落實(shí)上的短板，也都在困擾著這支依然全球排名第一的海軍。據(jù)測算，到2040年，僅船塢缺口就將達(dá)到三分之一，這也難怪美國海軍的軍艦這些年給人的感覺總是銹跡斑斑了。

值得一提的是，國內(nèi)部分輿論替美國海軍強(qiáng)調(diào)“長時(shí)間高潮濕、高鹽分環(huán)境下部署”這樣的客觀原因，而美國海軍自己都承認(rèn)主要原因是人手嚴(yán)重不足、艦艇長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、缺乏保養(yǎng)。而美國海軍光為除銹，每年就要投入數(shù)十億美元，花費(fèi)甚至頂?shù)蒙?-4艘055大驅(qū)的造價(jià)。

當(dāng)我們能在房間里看到一只蟑螂時(shí)，可能蟑螂在滿屋都已經(jīng)搭巢安家。同樣的道理，如果我們看到一艘艘路過的美國軍艦都是銹跡斑斑的時(shí)候，又意味著什么呢？

圖3.2 美國海軍近年“銹”照不斷

近年來美國海軍的保養(yǎng)問題屢屢見諸媒體，甚至連充當(dāng)航母最后一道保險(xiǎn)的“密集陣”炮管都已經(jīng)銹跡斑斑，對比美軍無論是規(guī)模還是占比都在不斷攀升的“維護(hù)費(fèi)用”，這樣的反差格外諷刺。

空軍也遭遇到了類似問題，大量戰(zhàn)斗機(jī)的平均機(jī)齡超過了30年。據(jù)測算，為了保持替換頻率，在不含艦載機(jī)等其他兵種所需作戰(zhàn)飛機(jī)的情況下，每年至少要補(bǔ)充72架戰(zhàn)機(jī)，可是年年都沒法達(dá)標(biāo)。在此背景下，空軍對老戰(zhàn)機(jī)的延壽甚至規(guī)劃到了2040年后，但戰(zhàn)斗機(jī)能否堅(jiān)持這么久，無疑要打個(gè)大大的問號【2】。

圖3.3 2025財(cái)年美國空軍擬退役（左）和服役（右）的軍用飛機(jī)對比根據(jù)美國2025財(cái)年預(yù)算自制的對比圖

四、軍人待遇被擠壓：現(xiàn)役認(rèn)同在下降，退役保障更堪憂

一邊是大量軍費(fèi)被揮霍，一邊是軍人招募和待遇同步出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。根據(jù)美國國防部提供的數(shù)據(jù)，在17至24歲的美國人中，只有23%的人符合服役標(biāo)準(zhǔn)，而其中又只有9%的人愿意參軍。一項(xiàng)2021年的調(diào)查顯示，62.9%的軍人家庭會推薦軍隊(duì)生活，較2019年下降了12個(gè)百分點(diǎn)，而超半數(shù)（53.9%）的軍隊(duì)文職人員表示不建議在軍隊(duì)服役，主要原因就包括薪酬和福利較低【3】。

現(xiàn)役軍人尚且如此，退伍軍人的生活問題更是美國社會的長期潰瘍。2016年總統(tǒng)大選，特朗普曾因一句“不該讓非法移民活得比退伍軍人還要好”，就收獲了來自退伍軍人的大量支持，可想而知他們長期有多么被忽視，才會因?yàn)閹拙渑脑捑褪斋@如此情感爆發(fā)。

而今年美國總統(tǒng)大選中，涉軍議題里難得能被兩黨各自開出專門章節(jié)來討論的，就是退伍軍人的待遇問題。其原因正是退伍軍人的處境又有惡化之勢，并在不斷掀起輿情。

有研究統(tǒng)計(jì)，2014年無家可歸人口中12.3%是退伍軍人【4】，經(jīng)過多年治理，2019年康涅狄格、特拉華、弗吉尼亞等多個(gè)州宣布有效解決了退伍軍人的無家可歸?？勺钚陆y(tǒng)計(jì)依然有4萬多退伍軍人無家可歸，達(dá)到12年來峰值，而這些人里還不包括大量躲在收容所或被驅(qū)離而未列入統(tǒng)計(jì)的人群。

值得一提的是，退伍軍人事務(wù)部統(tǒng)計(jì)每年有6000-8000名退伍軍人自殺。此外，美國退伍軍人倡導(dǎo)組織Mission Roll Call的統(tǒng)計(jì)顯示，大約61%的退伍軍人表示他們就業(yè)不足【5】。而蘭德公司近期的調(diào)查報(bào)告顯示，約有140萬退伍老兵面臨著饑餓問題，且其中只有不到5%的人被列入了聯(lián)邦政府推動的補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP）【6】。

圖4.1 無家可歸的美國退伍老兵眾生相作者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖片整合

五、解剖麻雀看弊案：由最近一次項(xiàng)目審計(jì)，看這經(jīng)費(fèi)怎么花

近年來，美軍對航天裝備投入的力度極大，5年內(nèi)將近翻了一番，復(fù)合增速達(dá)到了13.5%，甚至美國自己的防務(wù)網(wǎng)站都打出了大標(biāo)題“航天投入正在消耗其他軍種的預(yù)算”。但是如此龐大的投入換回了什么裝備，披露數(shù)據(jù)并不充分，由此也是弊案叢生。

客觀來說，由于美國的產(chǎn)業(yè)空心化，武器生產(chǎn)和工程項(xiàng)目建設(shè)的單價(jià)會偏貴一些，像本文開頭說的9萬美元一袋零件，確實(shí)可能和生產(chǎn)線更新推高成本有關(guān)。但美國軍隊(duì)開支的審計(jì)長期不透明，各個(gè)鏈條的灰色運(yùn)作正在茁壯成長，很多項(xiàng)目一旦打開，會發(fā)現(xiàn)連基本的合規(guī)性都不能滿足，主辦單位還會“喪事喜辦”狂唱贊歌，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

近日曝光的移動發(fā)射車ML-2漲價(jià)事件，就可見其中的雪泥鴻爪。該項(xiàng)目表面上由美國國家航空航天局（NASA）牽頭，并非軍事項(xiàng)目。然而眾所周知，NASA與美國軍方千絲萬縷，本身就是“隱軍于民”。按照美國太空軍司令的說法，二者共享基地、研發(fā)和技術(shù)【7】，美國國防部下屬的國防合同管理局 （DCMA）本就要為 NASA 太空發(fā)射系統(tǒng)（SLS）和多用途載人飛行器（MPCV）計(jì)劃提供支持，其中就包括了對總包商的監(jiān)督和評測，涉軍屬性無疑

這個(gè)項(xiàng)目的背景是：先前的移動發(fā)射車體量偏小，為了推進(jìn)包括阿爾忒彌斯計(jì)劃在內(nèi)的一系列航天計(jì)劃，需要建造更大的發(fā)射車用于組裝、運(yùn)輸和發(fā)射火箭和獵戶座飛船。NASA早在2019年6月就與主承包商Bechtel簽署了合同，合同建造費(fèi)共計(jì)3.83億美元，預(yù)計(jì)2023年3月完工。

圖5.1 移動發(fā)射車 ML-2項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告的封面該項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告