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江宇舟:選舉正酣,扒一扒美國兩黨都在回避的軍費問題
分享到:最后更新: 2024-10-28 09:36:36【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】
近年來,美國軍費的天價采購屢屢在媒體發(fā)酵,700美元一個咖啡杯、2800美元一個USB轉(zhuǎn)接口、1萬美元一個馬桶圈、600萬美元9只羊,還有9萬美元一袋螺絲……全世界都在好奇,美國的軍費究竟都是怎么花的?
2024年4月,美國眾議員邁克·沃爾茲舉著一袋螺絲質(zhì)詢空軍部長弗蘭克·肯德爾網(wǎng)絡(luò)圖片
與媒體上的火熱形成鮮明對比的是,美國政界對軍費開支中的問題一直保持平穩(wěn)情緒。隨著本屆大選進入白熱化,驢象兩黨在許多議題上針鋒相對,但雙方在軍事方面的政策主張,除了若干意識形態(tài)和取向問題,卻在最為核心的軍事戰(zhàn)略、防務(wù)策略、裝備方向、人員紀律、福利待遇上很難找到交鋒點。
表1 驢象兩黨的軍事政見對比作者自制
兩黨在軍事問題上的攻辯,也多停留在互相質(zhì)疑對方的能力和資格上。對于美國軍隊如今到底面臨怎樣的問題、如何推動美軍改革、凝聚軍心士氣,卻是著墨甚少,表現(xiàn)出了相當?shù)哪酢?
一、美國軍費怎么花:“運營維護”一項獨大,人員、裝備、研發(fā)占比持續(xù)走低
近年來,美國軍費開支約占全球軍費開支的四成左右,占美國本國GDP的比重保持在3-3.5%的水平。這個占比高于冷戰(zhàn)結(jié)束以后,但低于本世紀頭十年“反恐戰(zhàn)爭”時期(其中2009年約為4.6%)。
從結(jié)構(gòu)來看,各分項占比的整體變化不大。在國防法案的基本開支中,作戰(zhàn)維護占40%,人員開支和裝備采購各占20%,剩余部分則是研發(fā)費用和周轉(zhuǎn)管理基金。
圖1.1 2019-2025財年美國國防預(yù)算的費用構(gòu)成 數(shù)據(jù)來源:美國歷年國防預(yù)算
但如果與2014年的數(shù)據(jù)對比,就能發(fā)現(xiàn)過去十年的費用構(gòu)成有一些變化。主要是人員開支的占比下降了約5個百分點,而研發(fā)費用占比增加了4個百分點,裝備采購上升了約1個百分點。
如果放到更廣闊的歷史維度來看,更容易發(fā)現(xiàn)美國軍費構(gòu)成的變化。自二戰(zhàn)結(jié)束以后,美國軍人的開支占比便不斷壓縮,最高時超過35%,裝備采購占比在冷戰(zhàn)期間也經(jīng)常超過30%,而如今各占20%。考慮到美國1984曾進行過軍費改革,把軍職人員退休金剝離國防開支范疇,按之后的口徑,這兩項占比還將更高,如今收縮的幅度還會更大。更有意思的是,在美國并未卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭,且伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束多年的情況下,作戰(zhàn)維護費用的占比卻節(jié)節(jié)攀升。
圖1.2 1948-2023年美國國防支出占比民生證券研究院《海外啟示錄1:美國軍費5問5答》
值得一提的是,其他軍事大國的裝備支出占比,多在25%甚至30%以上,中國的裝備支出占比甚至能超過40%【1】。美國軍隊在巨額軍費節(jié)節(jié)攀升的情況下,裝備開支占比卻還在縮減,頗為耐人尋味。
二、裝備采購問題大:越多的錢買越少的裝備,2025財年出現(xiàn)斷崖式下滑
雖然裝備采購費用占比較冷戰(zhàn)期間大幅下滑,但是采購規(guī)模卻隨著美國軍費總規(guī)模的增長而增長。這反而又暴露出另一個問題:裝備開支的投入產(chǎn)出比大有問題。在技術(shù)沒有突破性變革的情況下,越來越高的軍費買回越來越少的裝備,且近幾年這一現(xiàn)象變得愈演愈烈,到2025財年這一數(shù)據(jù)更是出現(xiàn)斷崖式下滑。
以海軍為例,2009財年,169億美元的預(yù)算編列了包括1艘福特級航母、1艘朱姆爾沃特級驅(qū)逐艦、1艘弗吉尼亞攻擊型核潛艇在內(nèi)的9艘艦船建造計劃。2024財年擴充了近一倍的開支,新增包括核潛艇、驅(qū)護艦在內(nèi)的艦艇依然還是9艘,不包含航母。2025財年和上一財年基本持平的開支,但只新增了6艘艦艇,且其中主戰(zhàn)艦艇只有4艘,還沒有航母、彈道導(dǎo)彈核潛艇這樣的戰(zhàn)略型兵器。
表2.1 美國海軍各財年裝備采購對比 數(shù)據(jù)來源:美軍各財年軍費預(yù)算
空軍情況同樣一言難盡。在2019財年編列了279億美元的裝備采購,計劃新增269架各類軍機,除了上百架F-35、F-18等殲擊機和130余架各型直升機以外,還包括了10架P-8反潛機和4架E-2D預(yù)警機。2024財年,軍費漲了60多億美元,但新機規(guī)模少了30架,直升機大幅減少,也沒有反潛機和預(yù)警機。到2025財年,軍費又漲了近30億美元,但新造飛機計劃已經(jīng)縮水到190架,且各類主戰(zhàn)飛機幾乎都較2019財年大幅削減。
圖2.2 2019、2024、2025財年美國主要軍用飛機的采購量對比,單位:架 數(shù)據(jù)來源:美軍各財年軍費預(yù)算
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- 責任編輯: 鄭樂歡
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