【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

近年來(lái)，美國(guó)軍費(fèi)的天價(jià)采購(gòu)屢屢在媒體發(fā)酵，700美元一個(gè)咖啡杯、2800美元一個(gè)USB轉(zhuǎn)接口、1萬(wàn)美元一個(gè)馬桶圈、600萬(wàn)美元9只羊，還有9萬(wàn)美元一袋螺絲……全世界都在好奇，美國(guó)的軍費(fèi)究竟都是怎么花的？

2024年4月，美國(guó)眾議員邁克·沃爾茲舉著一袋螺絲質(zhì)詢空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯德爾網(wǎng)絡(luò)圖片

與媒體上的火熱形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)政界對(duì)軍費(fèi)開支中的問題一直保持平穩(wěn)情緒。隨著本屆大選進(jìn)入白熱化，驢象兩黨在許多議題上針鋒相對(duì)，但雙方在軍事方面的政策主張，除了若干意識(shí)形態(tài)和取向問題，卻在最為核心的軍事戰(zhàn)略、防務(wù)策略、裝備方向、人員紀(jì)律、福利待遇上很難找到交鋒點(diǎn)。

表1 驢象兩黨的軍事政見對(duì)比作者自制

兩黨在軍事問題上的攻辯，也多停留在互相質(zhì)疑對(duì)方的能力和資格上。對(duì)于美國(guó)軍隊(duì)如今到底面臨怎樣的問題、如何推動(dòng)美軍改革、凝聚軍心士氣，卻是著墨甚少，表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)哪酢?

一、美國(guó)軍費(fèi)怎么花：“運(yùn)營(yíng)維護(hù)”一項(xiàng)獨(dú)大，人員、裝備、研發(fā)占比持續(xù)走低

近年來(lái)，美國(guó)軍費(fèi)開支約占全球軍費(fèi)開支的四成左右，占美國(guó)本國(guó)GDP的比重保持在3-3.5%的水平。這個(gè)占比高于冷戰(zhàn)結(jié)束以后，但低于本世紀(jì)頭十年“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期（其中2009年約為4.6%）。

從結(jié)構(gòu)來(lái)看，各分項(xiàng)占比的整體變化不大。在國(guó)防法案的基本開支中，作戰(zhàn)維護(hù)占40%，人員開支和裝備采購(gòu)各占20%，剩余部分則是研發(fā)費(fèi)用和周轉(zhuǎn)管理基金。

圖1.1 2019-2025財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算的費(fèi)用構(gòu)成 數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)歷年國(guó)防預(yù)算

但如果與2014年的數(shù)據(jù)對(duì)比，就能發(fā)現(xiàn)過(guò)去十年的費(fèi)用構(gòu)成有一些變化。主要是人員開支的占比下降了約5個(gè)百分點(diǎn)，而研發(fā)費(fèi)用占比增加了4個(gè)百分點(diǎn)，裝備采購(gòu)上升了約1個(gè)百分點(diǎn)。

如果放到更廣闊的歷史維度來(lái)看，更容易發(fā)現(xiàn)美國(guó)軍費(fèi)構(gòu)成的變化。自二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)軍人的開支占比便不斷壓縮，最高時(shí)超過(guò)35%，裝備采購(gòu)占比在冷戰(zhàn)期間也經(jīng)常超過(guò)30%，而如今各占20%。考慮到美國(guó)1984曾進(jìn)行過(guò)軍費(fèi)改革，把軍職人員退休金剝離國(guó)防開支范疇，按之后的口徑，這兩項(xiàng)占比還將更高，如今收縮的幅度還會(huì)更大。更有意思的是，在美國(guó)并未卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，且伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束多年的情況下，作戰(zhàn)維護(hù)費(fèi)用的占比卻節(jié)節(jié)攀升。

圖1.2 1948-2023年美國(guó)國(guó)防支出占比民生證券研究院《海外啟示錄1：美國(guó)軍費(fèi)5問5答》

值得一提的是，其他軍事大國(guó)的裝備支出占比，多在25%甚至30%以上，中國(guó)的裝備支出占比甚至能超過(guò)40%【1】。美國(guó)軍隊(duì)在巨額軍費(fèi)節(jié)節(jié)攀升的情況下，裝備開支占比卻還在縮減，頗為耐人尋味。

二、裝備采購(gòu)問題大：越多的錢買越少的裝備，2025財(cái)年出現(xiàn)斷崖式下滑

雖然裝備采購(gòu)費(fèi)用占比較冷戰(zhàn)期間大幅下滑，但是采購(gòu)規(guī)模卻隨著美國(guó)軍費(fèi)總規(guī)模的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。這反而又暴露出另一個(gè)問題：裝備開支的投入產(chǎn)出比大有問題。在技術(shù)沒有突破性變革的情況下，越來(lái)越高的軍費(fèi)買回越來(lái)越少的裝備，且近幾年這一現(xiàn)象變得愈演愈烈，到2025財(cái)年這一數(shù)據(jù)更是出現(xiàn)斷崖式下滑。

以海軍為例，2009財(cái)年，169億美元的預(yù)算編列了包括1艘福特級(jí)航母、1艘朱姆爾沃特級(jí)驅(qū)逐艦、1艘弗吉尼亞攻擊型核潛艇在內(nèi)的9艘艦船建造計(jì)劃。2024財(cái)年擴(kuò)充了近一倍的開支，新增包括核潛艇、驅(qū)護(hù)艦在內(nèi)的艦艇依然還是9艘，不包含航母。2025財(cái)年和上一財(cái)年基本持平的開支，但只新增了6艘艦艇，且其中主戰(zhàn)艦艇只有4艘，還沒有航母、彈道導(dǎo)彈核潛艇這樣的戰(zhàn)略型兵器。

表2.1 美國(guó)海軍各財(cái)年裝備采購(gòu)對(duì)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：美軍各財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算

空軍情況同樣一言難盡。在2019財(cái)年編列了279億美元的裝備采購(gòu)，計(jì)劃新增269架各類軍機(jī)，除了上百架F-35、F-18等殲擊機(jī)和130余架各型直升機(jī)以外，還包括了10架P-8反潛機(jī)和4架E-2D預(yù)警機(jī)。2024財(cái)年，軍費(fèi)漲了60多億美元，但新機(jī)規(guī)模少了30架，直升機(jī)大幅減少，也沒有反潛機(jī)和預(yù)警機(jī)。到2025財(cái)年，軍費(fèi)又漲了近30億美元，但新造飛機(jī)計(jì)劃已經(jīng)縮水到190架，且各類主戰(zhàn)飛機(jī)幾乎都較2019財(cái)年大幅削減。

圖2.2 2019、2024、2025財(cái)年美國(guó)主要軍用飛機(jī)的采購(gòu)量對(duì)比，單位：架 數(shù)據(jù)來(lái)源：美軍各財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算