2015年，美國、日本及加拿大等12個(gè)國家達(dá)成TPP，這一自貿(mào)協(xié)定被認(rèn)為是奧巴馬執(zhí)政期間的重要成果之一。2017年，美國總統(tǒng)特朗普上任后簽署行政令，正式宣布美國退出TPP。而后，協(xié)議更名改姓，2018年，“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）正式生效。目前，CPTPP成員國包括加拿大、澳大利亞、文萊、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南11國。2021年9月16日，中國正式提出申請(qǐng)加入CPTPP。目前，中方正按照CPTPP加入程序，與各成員國進(jìn)行接觸、溝通和磋商。

政治化的經(jīng)貿(mào)議題

臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局一直在謀求加入CPTPP，并于2021年9月遞交申請(qǐng)。但入會(huì)過程阻力重重。此前，據(jù)澳大利亞廣播公司報(bào)道，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，CPTPP是“被公認(rèn)的國家”之間的協(xié)議，而臺(tái)灣不屬于此類，只能被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。他強(qiáng)調(diào)澳大利亞兩黨都支持一個(gè)中國政策。莫里森政府貿(mào)易部長丹·提恩也曾聲稱，澳方將在一個(gè)中國政策下考慮臺(tái)灣地區(qū)提出加入CPTPP的申請(qǐng)。

外交部發(fā)言人汪文斌也曾明確表示，在中國臺(tái)灣地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題上，必須按一個(gè)中國原則來處理。中方堅(jiān)決反對(duì)任何國家與中國臺(tái)灣地區(qū)商簽具有主權(quán)意涵和官方性質(zhì)的協(xié)議。

一方面，臺(tái)灣始終無法加入RCEP；另一方面，中國大陸與臺(tái)灣都向CPTPP遞出了橄欖枝，以致臺(tái)灣能否加入CPTPP成了地緣政治，中美角力的觀測(cè)點(diǎn)，從經(jīng)貿(mào)問題變成了挑動(dòng)臺(tái)灣當(dāng)局神經(jīng)的政治話題。

“吃毒”換取政治門票成路徑依賴

2021年12月18日，臺(tái)灣地區(qū)“公投”否決了禁止美國萊豬進(jìn)口，雙手奉上食品安全，意圖換取美國FTA(或BTA)，但至今尚未實(shí)現(xiàn)。如今故技重施，為換取CPTPP門票，臺(tái)灣或?qū)⑦M(jìn)口日本熟豬肉，并準(zhǔn)備開放加拿大全齡牛肉。

為反對(duì)“萊豬”進(jìn)口，島內(nèi)曾掀起過多次聲勢(shì)浩大的抗議活動(dòng)，但最終仍未能阻止

《日本時(shí)報(bào)》稱，蔡英文企圖搶在中國大陸之前讓臺(tái)灣加入CPTPP，因此考慮優(yōu)先解決與日本有關(guān)的食品問題。日本時(shí)事通訊社援引民進(jìn)黨“立委”郭國文的意見稱，“反萊豬公投”遭否決后，臺(tái)灣社會(huì)的氛圍已經(jīng)改變，沒有理由繼續(xù)拖延開放日本5縣食品進(jìn)口。

去年十月，臺(tái)“農(nóng)委會(huì)”大力報(bào)道臺(tái)灣加熱肉品打進(jìn)日本市場(chǎng)，2家臺(tái)企獲準(zhǔn)外銷熟禽肉獲準(zhǔn)輸日，中斷十多年后重返日本，或?yàn)榻衲甑驼{(diào)開放日本熟豬肉鋪墊，制造對(duì)等經(jīng)貿(mào)安排的假象：豬肉是日本在CPTPP協(xié)議中重點(diǎn)保護(hù)的5種本土農(nóng)產(chǎn)品之一，日本稱之為“圣域”，但禽肉不包含在內(nèi)，所以臺(tái)灣輸出熟禽肉到日本并非重大突破。

而臺(tái)灣方面，豬肉同為重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)槌杀酒撸瑹o法在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣加入WTO后， 14項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品被列為“特別防御措施種類”予以保護(hù)，其中，動(dòng)物內(nèi)臟與豬腹脅肉(俗稱三層肉)就包含在內(nèi)。因此進(jìn)口日本熟豬肉，或?qū)Ρ就潦袌?chǎng)造成重大打擊。

在臺(tái)灣市場(chǎng)喜迎日本豬肉的同時(shí)，日本近年發(fā)生數(shù)次豬瘟，蔓延超過10個(gè)縣，已于2020年失去世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(WOAH)認(rèn)定的“豬瘟清境國”資格，無法銷往歐美市場(chǎng)。

2022年7月，日本栃木縣那須鳥山市一處爆發(fā)經(jīng)典豬瘟疫情，圖為栃木縣職員正在對(duì)豬只進(jìn)行撲殺處理 圖片來源：讀賣新聞

除了日本豬，還有加拿大牛。

長期以來，加牛最大競(jìng)爭(zhēng)者是美牛，由于美國未加入CPTPP，該平臺(tái)成為加國與美國競(jìng)爭(zhēng)的良好抓手。2018年12月CPTPP正式生效后，2019年，日本解禁加拿大牛肉。

由于臺(tái)灣意圖進(jìn)入CPTPP，加拿大提出臺(tái)灣比照美牛標(biāo)準(zhǔn)，先開放全齡加牛。臺(tái)灣的進(jìn)口牛肉，以新，澳，美為主流，加拿大牛肉占比不到1%，來自新、澳、美的牛肉皆已取消進(jìn)口牛年齡限制，加方也對(duì)臺(tái)灣做出同等開放要求。

2月1日，臺(tái)經(jīng)貿(mào)談判辦公室召集各部會(huì)，商討“臺(tái)加牛肉協(xié)議”，會(huì)議敲定放寬加拿大全齡牛肉進(jìn)口，以獲取2024年CPTPP輪值主席國加拿大的支持。此外，因“美墨加協(xié)議”，美國對(duì)加、墨有較大影響力，臺(tái)灣或可透過美國協(xié)助，以及與加墨建立官方關(guān)系獲取入會(huì)支持。

然而，此前加拿大屢次因瘋牛病而遭WOAH提高風(fēng)險(xiǎn)為“風(fēng)險(xiǎn)可控制”(Controlled BSE Risk)地區(qū)，嚴(yán)重影響牛肉出口。直到2015年5月，加拿大再次獲WOAH認(rèn)可為“風(fēng)險(xiǎn)可忽略”(Negligible BSE Risk)地區(qū)，雖該年以及2021年加國又陸續(xù)出現(xiàn)瘋牛病案例，但WOAH并未調(diào)高其風(fēng)險(xiǎn)。

島內(nèi)貨架上銷售的加拿大牛肉 圖片來源：社交媒體

一般牛場(chǎng)出現(xiàn)瘋牛病的牛只年齡約為39個(gè)月齡，開放30個(gè)月以上全齡牛肉代表任何進(jìn)口國無瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)。考慮到加拿大屢次出現(xiàn)瘋牛病，開放全齡牛肉或?yàn)榕_(tái)灣食品安全再添隱患。

然而此舉是否能成功換取CPTPP入場(chǎng)券尚未可知。

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