【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】自9月底德國大選結(jié)果出爐后，無論是社民黨、還是聯(lián)盟黨，都希望與綠黨、自民黨結(jié)成聯(lián)盟，從而在聯(lián)邦議院占據(jù)組閣所需的過半數(shù)議席。經(jīng)過一系列磋商，社民黨、綠黨和自民黨“攜手”，上月正式啟動組閣談判。

據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r間11月24日報道，來自社民黨的奧夫拉·朔爾茨（Olaf Scholz）當(dāng)天宣布已經(jīng)就聯(lián)合組閣正式達(dá)成協(xié)議，他所在的政黨將與綠黨以及自民黨在聯(lián)邦層面上首次結(jié)盟，組建一個新的執(zhí)政聯(lián)盟。

同時，他本人也將出任新一任德國總理，結(jié)束默克爾長達(dá)16年的執(zhí)政時代。三黨將全力確保在未來的10天之內(nèi)通過各自黨代會投票通過該協(xié)議，從而正式組建新一任德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣，預(yù)計協(xié)議內(nèi)容不太可能發(fā)生重大變化。

香港《南華早報》注意到，共同組建政府后，綠黨和自民黨中資歷尚淺的人士都將贏得關(guān)鍵內(nèi)閣職位，其中一些職位將由在涉華議題和外交政策上言辭強硬的人擔(dān)任。而在聯(lián)盟協(xié)議的文本中，更是十多次提及中國，還首次提到了涉臺、涉港、涉疆的中國問題。

有專家認(rèn)為，這是德國有史以來涉華部分措辭最強硬的一份聯(lián)盟協(xié)議，三黨如此大剌剌地提及中國的“紅線問題”，是想更公開談?wù)撆c中國的分歧，并加重在對華關(guān)系上“競爭”和“對抗”的分量。對此，有臺媒就“興奮”認(rèn)為，德國新政府將會積極“挺臺”，對中國大陸展示強勢姿態(tài)。不過，也有德國國內(nèi)政治人物表示，新一屆德國政府的外交政策和對華政策不會在一夜之間突然改變，即便有改變，也會是一個相對循序漸進的過程。

對于這份協(xié)議的內(nèi)容，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華則并不感到意外。他分析認(rèn)為，相比默克爾政府低調(diào)務(wù)實處理中德關(guān)系，三黨聯(lián)合執(zhí)政的德國新政府或?qū)⑥D(zhuǎn)變對華政策的基調(diào)，加重意識形態(tài)色彩，但鑒于中國的重要性和影響中德關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素不會改變，兩國關(guān)系會“穩(wěn)中有變”，不會“徹底把船掀翻”。同時，德國新政府也勢必會影響歐盟政策，即便新總理朔爾茨也有如默克爾一般強大的意愿推動中歐投資協(xié)定的批準(zhǔn)，但阻力依舊重重。

《南華早報》報道截圖

據(jù)德媒報道，這份177頁的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議包括序言在內(nèi)共有九個章節(jié)，提出了一系列核心施政目標(biāo)。在對華政策方面，協(xié)議文本中一共12次提到中國，尤其是在關(guān)于外交政策的第七章“德國對于歐洲及世界的責(zé)任”中，多處與中國有關(guān)。

這份宣布組建德國全新執(zhí)政聯(lián)盟的文件表示，德國希望“在伙伴關(guān)系、形成競爭以及體制對手的維度上發(fā)展與中國的關(guān)系”，并在可能的情況下，尋求在“基于人權(quán)的前提下”與中國合作。因此，它們將中國描述為是一個“系統(tǒng)性的對手”，呼吁德國要在“歐盟-中國共同政策的框架內(nèi)”，制定全面的中國戰(zhàn)略。

協(xié)議文本中寫到涉華政策的部分，還提到了涉臺、涉港和涉疆問題這些中國內(nèi)政事務(wù)，其中不僅宣稱“支持‘民主臺灣’實際參與國際組織”，還繼續(xù)污蔑中國在新疆地區(qū)“侵犯人權(quán)”，“一國兩制”在香港需要得到恢復(fù)等等。

此外，在對華政策方面，這份文件還強調(diào)了德國和美國進行跨大西洋密切合作的必要性，表示要“與志同道合的國家進行合作，以求減少戰(zhàn)略依賴性”。而在談及南海問題等事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)的問題時，執(zhí)政協(xié)議稱，中國應(yīng)為周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮負(fù)責(zé)任作用，德國致力于“確保南海和東海的領(lǐng)土爭端在國際海洋法的基礎(chǔ)上得以解決”。

當(dāng)?shù)貢r間11月24日，德國社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）公布了三黨達(dá)成的聯(lián)合組閣協(xié)議。社民黨總理候選人、現(xiàn)任副總理兼財長朔爾茨（左二）將出任新總理。圖自澎湃影像

咨詢公司榮鼎集團（Rhodium Group）中國業(yè)務(wù)執(zhí)行主編、美國德國馬歇爾基金會（GMF）高級訪問學(xué)者諾亞·巴金（Noah Barkin）認(rèn)為：“這是有史以來在中國部分措辭最強硬的一份德國聯(lián)盟協(xié)議，這反映出有人對于中國在日益擔(dān)憂。”

巴金補充稱，這份文件提及了許多被認(rèn)為是中國的“紅線問題”，這表明三黨聯(lián)盟想要更公開地談?wù)撆c中國的分歧。

《南華早報》稱，該協(xié)議還提到了中歐投資協(xié)定，聲稱在歐方人員和實體被中國制裁后，該協(xié)定目前無法得到批準(zhǔn)，這表明各方都意識到協(xié)定想要走上“回歸之路”沒有那么容易。

“從我的角度來看，我認(rèn)為（向中國發(fā)出的）信息非常明確?！敝菐鞕C構(gòu)“歐洲對外關(guān)系委員會”亞洲項目負(fù)責(zé)人揚卡·歐特爾（Janka Oertel）說：“我們之間的關(guān)系在過去幾年發(fā)生了變化，這反映在了德國的新聯(lián)盟協(xié)議中，協(xié)議接受了新的現(xiàn)實?！?

“是的，中國是三者兼而有之，合作伙伴、對手、競爭者（partner，rival，competitor），但是在競爭和對抗的維度，現(xiàn)在的分量更大了?！睔W特爾這樣說道。

對于德國三黨達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，臺灣地區(qū)也很關(guān)注。臺媒“中央社”11月25日就在其報道中聲稱，三黨的協(xié)議預(yù)示著德國新政府會在參與國際組織方面“挺臺”，還援引部分“歐洲學(xué)者”的觀點渲染，德國新政府將會向中國大陸展示“強勢政策”。

臺媒“中央社”報道截圖

不過，《南華早報》指出，目前有一些政治人物已提醒，不要指望德國的對華政策會在一夜之間發(fā)生變化。

上周，德國上屆議會的社民黨外交政策發(fā)言人尼爾斯·施密德（Nils Schmid）在對智庫聽眾演講時表示：“不要指望德國新政府在外交政策方面有太多改變?！?

同時，也有一些人表示，改革還是會有的，但預(yù)計會是一個循序漸進的過程，而不是突如其來般的改革。一名參與聯(lián)盟談判的人士形容道：“如果你駕駛一艘油輪，把它的方向轉(zhuǎn)5度，結(jié)果會完全不同?！?

11月17日，路透社在一篇報道中稱，中國在2016年成為德國最大的貿(mào)易伙伴，默克爾的對華政策“重塑”了德國和歐洲的對華立場，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展也推動了默克爾任內(nèi)德國經(jīng)濟的增長。但有一些反對派聲稱，默克爾讓德國“過于依賴中國”，且未能在所謂的“人權(quán)問題”上對中國“提出批評”。

對此，德國留守內(nèi)閣總理默克爾近日接受路透社采訪時回應(yīng)稱，德國起初對待某些合作伙伴關(guān)系的態(tài)度可能“過于天真”，但現(xiàn)在德國及歐盟都應(yīng)該繼續(xù)與中國合作，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗?！霸谖铱磥?，完全‘脫鉤’不是正確的做法，它會損害我們的利益?！?

當(dāng)?shù)貢r間10月26日，德國總統(tǒng)施泰因邁爾在默克爾政府卸任儀式上，向默克爾遞交了任期結(jié)束通知，默克爾正式卸任總理。圖自澎湃影像

對于德國三黨組閣協(xié)議的內(nèi)容，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華告訴觀察者網(wǎng)，他對此并不感到意外。在此前的德國政府組閣協(xié)議中也曾提過中國，新政府顯然對中國議題十分重視，繼承了默克爾時期把中國作為優(yōu)先事項的做法。然而，在對華政策的基調(diào)上，以往默克爾政府奉行“以貿(mào)促變”的政策，重視經(jīng)貿(mào)合作，在“人權(quán)”和“價值觀”問題上相對低調(diào)和務(wù)實，而在如今三黨聯(lián)合執(zhí)政，綠黨和自民黨加入后，情況發(fā)生了變化。特別是綠黨，這一政黨尤其注重所謂“人權(quán)”和“價值觀”等領(lǐng)域的話題，德國新政府對華政策的意識形態(tài)色彩也更加濃厚。

日前，社民黨外交政策人士表示，德國外交及對華政策不會一夜之間改變，即使改變也會“循序漸進”，嚴(yán)少華對此觀點表示認(rèn)同，認(rèn)為中德關(guān)系會“穩(wěn)中有變”，原因就在于中國對于德國的重要性不會改變，影響中德關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素也不會馬上改變，雖然綠黨和自民黨對華態(tài)度相對強硬，但同樣需要中國的合作。綠黨長期關(guān)注環(huán)保和氣候領(lǐng)域的問題，自民黨則在商界耕耘頗深，這些全球性議題和經(jīng)貿(mào)合作始終都離不開中國的參與。