【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】去年，部分美國參議員提出了一項尋求技術(shù)研究經(jīng)費、促進本國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無盡邊疆法案”（Endless Frontier Act），目標(biāo)直指中國。如今，該法案已被“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”（US Innovation and Competition Act of 2021）取代。

據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r間5月27日報道，美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）力推這項跨黨派立法，但這項規(guī)模達(dá)1900億美元的法案中，部分修正案內(nèi)容要求確保這些資金不會流向中國或其他美國的競爭對手，這引發(fā)了商業(yè)團體的反對，立法工作陷入僵局。

有參議員甚至提出，對美國在華的任何投資進行審查。如若成真，這將打破數(shù)十年來美國只審查入境投資而不審查出境投資的規(guī)定，也可能影響美企未來在華開展包括半導(dǎo)體和醫(yī)療設(shè)備等方面的業(yè)務(wù)。

27日，美參議院以68比30的投票結(jié)果結(jié)束了對“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”的辯論，該項立法距離最終投票更近了一步。由于參議院下周即將休會，舒默希望本周能夠盡速通過此法，而共和黨人則表示“還未準(zhǔn)備好”。此外，法案還必須在眾議院獲得通過，才能送交白宮由拜登簽署成法。

路透社報道截圖

此前，美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）就曾指出，這項“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”是兩黨之間少有可以達(dá)成的共識，法案旨在應(yīng)對中國的技術(shù)挑戰(zhàn)，對抗中國日益增長的全球影響力。

舒默則表示：“令我自豪的是，這項兩黨立法是參議院超過6個委員會辛勤工作的產(chǎn)物，幾乎囊括了所有人的意見。這項立法將使美國在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)上與中國這樣的國家競爭，為美國創(chuàng)造高薪工作，并有助于改善我們的經(jīng)濟和國家安全。”

據(jù)路透社報道，這項法案授權(quán)撥款約1900億美元，其中授權(quán)1200億美元用于高科技研究，還有540億美元則會用于加強美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。報道稱，利用這筆資金，美國希望把全球最先進的芯片工廠帶到本國，比如臺積電和三星電子的技術(shù)。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默希望可以迅速通過該法案，但共和黨人仍提出了不少修正案。兩黨參議員都希望在現(xiàn)有法案的基礎(chǔ)上設(shè)立“護欄”，例如加上強制披露安全信息和跨部門審查等內(nèi)容，以阻止美國企業(yè)將關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，從損害國家安全。

共和黨籍參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）提出一項修正案，要求美國國家安全官員審查投資接受方，并要求披露來自外國實體的資金或支持，特別包括中國政府或中國國有企業(yè)。

民主黨籍參議員鮑勃·凱西（Bob Casey）和共和黨籍參議員約翰·科寧（John Cornyn）所提出的另一項修正案則要求，對美國在華的任何投資進行跨部門審查，或列出所謂“對抗國家候選名單”。

美參議員約翰·科寧（左）和鮑勃·凱西

路透社指出，這將標(biāo)志著美國法律發(fā)生了一個巨大變化，幾十年以來，美國法律一直規(guī)定對入境投資進行審查，但對出境投資并沒有規(guī)定。

凱西26日在參議院表示：“如果一家公司希望將半導(dǎo)體出口到中國，我們需要了解這些?！比欢?，這一修正案提議卻遭到了例如美國商會（U.S. Chamber of Commerce）和美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）這樣一些商業(yè)團體的反對，它們集體表達(dá)抗議。

美國商會負(fù)責(zé)國際政策的高級副會長約翰·墨菲（John Murphy）認(rèn)為，利用現(xiàn)有法律就可以解決中國投資問題，例如“2018年出口控制改革法案”（Export Control Reform Act of 2018），一些提案必須在參議院進行更多討論，才能加入法案的一攬子計劃當(dāng)中。

一名參議院人士透露，凱西和科寧的修正案還遭到了企業(yè)和一些共和黨人的強烈反對，其中包括參議院財政委員會資深成員邁克·克拉波（Mike Crapo）。凱西則指責(zé)反對這項修正案的共和黨人，稱他們看上去對中國措辭強硬，可一涉及大企業(yè)就“一走了之”。

早在去年，美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默與共和黨籍參議員托德·楊（Todd C. Young）等人就提出“無盡邊疆法案”，要求美國政府在5年內(nèi)拿出1000億美元用于基礎(chǔ)和先進技術(shù)研究，并再拿出100億美元在全國建立新的“技術(shù)研究中心”。

資料圖：美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默 圖自澎湃影像

而一段時間以來，舒默一直致力于尋求“團結(jié)”共和黨出臺對華法案，提供資金支持美國制造業(yè)和供應(yīng)鏈，以在經(jīng)濟和地緣政治領(lǐng)域與中國對抗。當(dāng)?shù)貢r間5月18日，舒默提交了“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”，以此作為“無盡邊疆法案”的替代修正案。

路透社認(rèn)為，該法加大對本國企業(yè)支持力度的做法，可能會讓像英特爾這樣的公司受益。這家長期以來在美國芯片領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的公司承諾，將努力開發(fā)最先進的技術(shù)，并斥資超200億美元在美國建廠。

保守派政策研究機構(gòu)“美國企業(yè)公共政策研究所”的中國問題專家史劍道（Derek Scissors）表示，這應(yīng)該會迫使一些企業(yè)做出選擇?！叭绻憬邮苊绹馁Y金，就不能在中國擴大業(yè)務(wù)。如果你不喜歡這樣，就不要接受美國政府的資金。”

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