【編譯/觀察者網(wǎng) 齊倩】美國(guó)：阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)新法官和新任總干事任命、威脅“退群”；

中國(guó)：批評(píng)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易體制……

在特朗普任期的四年間，美國(guó)政府高喊“美國(guó)優(yōu)先”，頻頻打亂世貿(mào)組織的工作節(jié)奏。四年過(guò)去了，新上任的拜登政府又想“收拾殘局”，并“聯(lián)合盟友在世貿(mào)組織向中國(guó)施壓”？

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》在25日發(fā)文提醒，世貿(mào)已不再是以前的世貿(mào)，中國(guó)也不再是以前的中國(guó)了?！霸谑澜缳Q(mào)易組織中，美國(guó)將面對(duì)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——在近年來(lái)已成為更占主導(dǎo)地位力量的中國(guó)?！?

報(bào)道截圖

文章稱(chēng)，在特朗普任期內(nèi)，美政府將以往對(duì)于世貿(mào)組織的懷疑態(tài)度轉(zhuǎn)變成實(shí)際政策，這在很大程度上削弱了美國(guó)作為“國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁者”的能力；與此同時(shí)，中國(guó)已成為世貿(mào)組織及其“最高法院”（即上訴機(jī)構(gòu)）的捍衛(wèi)者，提升了在世貿(mào)組織中的地位。

此前，因美方長(zhǎng)期阻撓，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)只剩一名法官在任，自2019年12月11日起便停止運(yùn)作。

哈佛大學(xué)法學(xué)教授、貿(mào)易專(zhuān)家伍人英（Mark Wu）表示：“在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)將積極參與世貿(mào)組織的討論和倡議，而不是在談判桌上做出重大讓步。”

WTO去年9月的裁定，具有里程碑意義

一邊，美國(guó)在世貿(mào)組織底線(xiàn)邊緣不斷試探；另一邊，中國(guó)不斷反對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)實(shí)施的單邊主義貿(mào)易政策?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，在此期間，中國(guó)在世貿(mào)組織中的影響力與日俱增。其中，一個(gè)具有里程碑意義的事件，發(fā)生在去年9月份：世貿(mào)組織裁定美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅非法。

早在2017年，特朗普政府便濫用美國(guó)“301條款”針對(duì)中國(guó)商品征收額外關(guān)稅。2018年至2020年的兩年間，美國(guó)曾四次對(duì)中國(guó)商品征收額外關(guān)稅，涉及商品總價(jià)值高達(dá)數(shù)千億美元。為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中國(guó)隨即對(duì)美國(guó)有關(guān)做法訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。同時(shí)，對(duì)美產(chǎn)品采取對(duì)等措施。

據(jù)央視新聞報(bào)道，2020年9月，由3名貿(mào)易專(zhuān)家組成的世貿(mào)小組委員會(huì)認(rèn)為，美國(guó)兩年前對(duì)中國(guó)商品加征的額外關(guān)稅違反了國(guó)際貿(mào)易原則。該原則禁止貿(mào)易伙伴國(guó)之間實(shí)行貿(mào)易歧視。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此判決回應(yīng)稱(chēng)，中國(guó)對(duì)專(zhuān)家組做出的客觀、公正裁決表示贊賞。中方始終堅(jiān)定支持和維護(hù)這一基石，尊重WTO規(guī)則和裁決。

《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，在過(guò)去的十年中，中國(guó)越來(lái)越頻繁地使用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，從加入之初的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者：數(shù)據(jù)表明，自2011年以來(lái)，中國(guó)提出了13項(xiàng)申訴，而此前10年只提出了8項(xiàng)；在所有案件中，有54%的案件是以第三方的角色參與，這一比例是2001年以來(lái)美國(guó)的兩倍。

世貿(mào)組織，圖自官網(wǎng)

在美國(guó)“缺席”WTO四年間，中歐關(guān)系日益密切

除了充當(dāng)參與者外，中國(guó)還在積極地扮演世貿(mào)組織建設(shè)者的角色。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，中國(guó)政府一直在捍衛(wèi)世貿(mào)組織“最高法院”的權(quán)威。例如，中國(guó)、歐盟和其他17個(gè)世界貿(mào)易組織成員在去年4月30日向世貿(mào)組織提交通知，宣布共同建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排，以維護(hù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)反對(duì)，日本沒(méi)有參加。

這項(xiàng)臨時(shí)措施旨在通過(guò)臨時(shí)上訴仲裁程序，處理各方間提起上訴的爭(zhēng)端案件，直至上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)作。參與方曾表示，該安排向所有世貿(mào)組織成員開(kāi)放，歡迎其他成員參加。自去年4月推出以來(lái)，已有23個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)參與，其中還包括美國(guó)的“小伙伴”——澳大利亞、新西蘭和加拿大。

文章認(rèn)為，隨著中國(guó)近年來(lái)頻繁在世貿(mào)組織問(wèn)題上與歐洲展開(kāi)合作，歐盟和中國(guó)的關(guān)系也日益密切。2020年12月30日晚，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)7年多漫長(zhǎng)的交涉后，中歐投資協(xié)定談判如期完成。

中歐投資協(xié)定將是中國(guó)目前所簽署的內(nèi)容最為詳細(xì)和范圍最為全面的協(xié)定，它不僅為中國(guó)企業(yè)在歐盟的投資提供了一個(gè)統(tǒng)一的法律框架，也能使歐盟企業(yè)享受更加自由化的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨大變局的背景下，也會(huì)在很多方面重塑現(xiàn)有的投資規(guī)則，對(duì)國(guó)際投資條約機(jī)制的演進(jìn)產(chǎn)生重要影響。

然而，自談判如期完成后，歐洲各國(guó)便面臨來(lái)自美國(guó)的壓力：無(wú)論是特朗普政府還是當(dāng)時(shí)的拜登過(guò)渡團(tuán)隊(duì)，都對(duì)此表示過(guò)不滿(mǎn)和“震驚”。對(duì)于美國(guó)的“小情緒”，歐盟各國(guó)立場(chǎng)堅(jiān)定且一致。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩當(dāng)晚在推特上發(fā)文祝賀，并將該協(xié)定稱(chēng)為歐盟對(duì)華關(guān)系的“重要里程碑”。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤，宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，圖自新華社

在特朗普上任后的四年間，美國(guó)多次打亂世貿(mào)組織的“工作節(jié)奏”。此前，美國(guó)不僅阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的新法官任命，美國(guó)總統(tǒng)特朗普還頻頻鬧“退群”。2019年9月，特朗普就威脅稱(chēng)，如果世貿(mào)組織不改革，美國(guó)就要退出這一組織。去年2月，特朗普又被曝出，考慮退出世貿(mào)組織的政府采購(gòu)協(xié)議。

在去年10月，世貿(mào)組織新任總干事遴選進(jìn)入最后階段后，美國(guó)還試圖阻止最終推薦人選——尼日利亞前財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉就職。

雖然拜登團(tuán)隊(duì)曾表示，將解除美國(guó)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)新法官任命的封鎖，但疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大可能優(yōu)先于貿(mào)易政策。面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，曾兩次擔(dān)任世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)主席的美國(guó)律師、前民主黨國(guó)會(huì)議員詹姆斯·巴克（James Bacchus）則提醒拜登政府，拖延將是一個(gè)錯(cuò)誤，“世界其他國(guó)家不會(huì)等著美國(guó)”。

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