（文/觀察者網(wǎng) 郭涵）受新冠疫情沖擊，美國過去一個月失業(yè)人數(shù)破記錄地超過2200萬人。長期認為移民搶走美國人工作的特朗普，22日簽署“史無前例”的行政命令，在60天內(nèi)暫停新移民入境美國。

值得一提的是，行政命令為醫(yī)生、護士等從事與新冠疫情相關(guān)工作或研究的人員，以及他們的配偶子女提供豁免。事實上，早在疫情爆發(fā)前，美國的醫(yī)護行業(yè)就面臨缺人危機。其中超過四分之一的醫(yī)生、15%的護士都是外來移民。

3月份疫情高峰時，美國有4.3萬醫(yī)護失業(yè)，美軍也號召退伍軍醫(yī)返崗。月底，在已經(jīng)向絕大多數(shù)國家停發(fā)簽證的情況下，美國國務(wù)院專門“開綠燈”，宣布鼓勵各國醫(yī)生就近辦簽證，赴美抗疫。

截圖：白宮網(wǎng)站

白宮聲明寫道，特朗普22日簽署的行政命令將從當?shù)貢r間23日凌晨起正式生效。具體來說，未來60天內(nèi)，美國公民與移民服務(wù)局（USCIS）將停止審批申請永久居留權(quán)（即“綠卡”）的移民。若他們自命令生效當天起尚未入境美國，或未持有有效移民簽證或其他入境文件，60天內(nèi)將無法入境。

而9類人群可以得到豁免。除了獲得永久居留權(quán)的個人、美國公民配偶及子女等以外，已經(jīng)入境且正在申請綠卡的移民、臨時入境的勞工群體將不受影響。行政命令也留足余地，包括允許“被國務(wù)卿、國土安全部長及其代表視作國家利益所需”的移民入境。

特朗普22日晚在記者會上形容，這是一次“暫停”（pause），60天之后可能會做出調(diào)整。而如果他認為美國經(jīng)濟可能容納不了更多移民了，便會延長行政命令的期限。

“通過按下暫停，我們會幫助失業(yè)的美國人優(yōu)先找到工作。讓從國外涌進來的新移民取代他們是大錯特錯?！?

值得一提的是，被豁免的還包括移民中從事醫(yī)生、護士職業(yè)，與抗擊新冠肺炎相關(guān)的研究，對疫情恢復(fù)或減少疫情擴散有關(guān)鍵性作用等行業(yè)的人員，以及他們的配偶與子女。

Vox新聞網(wǎng)3月30日曾報道，在這次疫情發(fā)生之前，美國醫(yī)療保健領(lǐng)域就面臨勞動力不足的危機。移民則在其中發(fā)揮了與自身人口不成比例的重要作用。

美國醫(yī)學院協(xié)會（AAMC）曾估計，到2032年，全美內(nèi)科醫(yī)生可能出現(xiàn)4萬到12萬左右的缺口。在密西西比州與阿肯色州的鄉(xiāng)下地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了醫(yī)生不足的現(xiàn)象。

一方面，疫情期間越來越多的醫(yī)護人員因為缺乏防護設(shè)備而被感染。而醫(yī)院由于調(diào)整手術(shù)安排導(dǎo)致收入降低，3月份反而解雇了4.3萬名醫(yī)護。美國退伍軍人事務(wù)部的醫(yī)療體系尚有4.4萬個職位空缺。為此美國陸軍3月底號召退伍軍醫(yī)自愿上防疫一線。

截圖：Vox

另一方面，目前抗擊新冠疫情一線共有170萬位外籍移民的醫(yī)護人員。在醫(yī)療保健領(lǐng)域的勞動力中，他們承擔了高于自身人口的占比。

根據(jù)美國人口普查局2018年的社區(qū)調(diào)查（ACS），全美每四名內(nèi)科醫(yī)生中就有一名是外籍移民，約22.4萬人，占總數(shù)的28.5%。他們還占據(jù)外科醫(yī)生中的18.9%，注冊護士15%，護士助理20.9%。至于家庭護工更是占到了35.2%。而當年全美外籍移民僅占總?cè)丝诘?3.7%。

數(shù)據(jù)來源：美國人口普查局2018年美國社區(qū)調(diào)查

在與疫情相關(guān)的諸多科研領(lǐng)域，2018年全美共有超過15.5萬外籍研究人員。其中涉及醫(yī)學/生命科學的共有6.7萬人，占比39.6%，化學與材料科學中則有3.2萬人，占比近30%。

但是對于這些外籍移民來說，留在美國并不容易。每年約有4000名外籍醫(yī)生持J-1簽證入境美國接受訓練，畢業(yè)后僅1500人能留下。他們被要求回國至少2年后才能申請H-1B工作簽證或綠卡。

在美國受訓的外籍醫(yī)生中，三分之一來自印度。由于綠卡限額是按照申請者國籍分配，因此他們申請綠卡時往往要等更久，在美國國內(nèi)工作時也有諸多限制，比如J-1和H-1B簽證規(guī)定不能隨意更換工作或去不同的醫(yī)院實習。

代表移民醫(yī)生的律師格雷格·西斯金德提到，在疫情嚴重的當下，聯(lián)邦可以采取一系列措施為外籍醫(yī)護人員提供便利。比如允許他們申請臨時保護狀態(tài)（Temporary Protected Status），從而能夠自由前往不同地區(qū)，包括最需要醫(yī)生的地方。同時還可以開放讓本科學位的護士申請H-1B工作簽證。

對此美國政府也做出了反應(yīng)。3月27日，美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局在其官網(wǎng)發(fā)布消息，鼓勵勵尋求在美工作或交流的外籍專業(yè)醫(yī)療人員，與就近使館或領(lǐng)事館聯(lián)系申請簽證。此前18日，美國已宣布向全球“絕大多數(shù)”國家暫停簽證審批服務(wù)。

4月8日，美國國務(wù)院在官網(wǎng)上更新提醒，美國國內(nèi)持J-1工作簽證的外籍醫(yī)療人員，可以尋求續(xù)簽，最多可以延長至7年。

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