美國代理國防部長沙納漢借香格里拉對話會之機闡述的所謂“印度洋-太平洋戰(zhàn)略”非但沒有消除外界的疑慮，反而進一步加劇了不安與憂慮。

當?shù)貢r間6月1日，美國代理國防部長帕特里克·沙納漢出席第18屆香格里拉對話會。圖片來源：視覺中國

在6月1日上午的首場大會發(fā)言中，沙納漢表示，“也許對本地區(qū)各國切身利益的最大長期威脅，來自那些企圖破壞而不是維護以規(guī)則為基礎的國際秩序的行為體?！鄙臣{漢進而稱“有能力贏得戰(zhàn)爭是阻止沖突的最好方式”。

“我們正在進行一項重大的現(xiàn)代化項目，以創(chuàng)新、實驗和新技術為支撐，使我們能夠應對新的威脅，強化我們的聯(lián)盟，并通過及時溝通和分享建立新的伙伴關系?！鄙臣{漢暗示美國國防預算足以支撐這一戰(zhàn)略的推進，“國防預算占到了我們可自由支配開支的60%。我們的政府正在為此項任務投入大量資源?！?

南京大學國際關系研究院院長朱鋒在現(xiàn)場聽完演講后告訴澎湃新聞，沙納漢的發(fā)言主體基調(diào)非常強硬，是美國防長過去10年在“香會”上最具體、最系統(tǒng)和最直接地“呼吁地區(qū)對抗崛起中國”的講話。

演講同樣也讓在現(xiàn)場的泰國朱拉隆功大學安全與國際問題研究所主任、政治學教授蒂提南·蓬蘇迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）震驚不已，“他在暗示中國在做這個、做那個，主張要維護基于規(guī)則的秩序，但他壓根兒沒有談到（地區(qū)）態(tài)勢在發(fā)生變化，規(guī)則由此也需要做相應的修訂，他沒有為規(guī)則的修訂留出空間?，F(xiàn)實已經(jīng)不一樣了。”他告訴澎湃新聞。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心的亞洲事務專家葛萊儀（Bonnie Glaser）坦言，與中國競爭但不走向沖突，并希望支持該地區(qū)的安全，這種平衡很難把握。“美國明白，安全不僅是軍事安全，也是經(jīng)濟安全?！彼诼犕暄葜v后告訴記者。

在演講中提及中國時，沙納漢稱，在兩國利益一致的地方，中美仍能展開合作，從軍事對話，到解決海盜等跨國威脅，再到加強聯(lián)合國對朝鮮的制裁；而在必要時也展開競爭，但競爭不意味發(fā)生沖突。

6月1日下午，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長邵元明中將代表中國代表團回應說，對美方繼續(xù)發(fā)展穩(wěn)定的中美兩軍關系的愿望表示歡迎，“但堅決反對美方在臺灣問題與南海問題上老調(diào)重彈，發(fā)表錯誤言論?！?

邵元明中將  澎湃新聞記者 謝瑞強 圖

直接給亞洲盟國提“要求清單”

沙納漢1日上午的演講重點圍繞美國對所謂的“印度洋-太平洋地區(qū)”戰(zhàn)略的構想展開，五角大樓同日發(fā)布了一份立場強硬的所謂“印度-太平洋戰(zhàn)略報告”，副題是“準備、伙伴關系和促進網(wǎng)絡化區(qū)域”。

沙納漢在演講中說，美國不會接受任何威脅或破壞國際秩序的政策或行動，因為基于規(guī)則而建立的國際秩序使所有國家受益；同時，也沒有任何一個國家可以、也不應該單獨主宰亞太地區(qū)，合作共建共享未來符合所有國家的利益，這比任何一個國家單打獨斗要好得多。

沙納漢隨后拋出了“能夠應對新的威脅”的重要軍事現(xiàn)代化項目，“以創(chuàng)新、實驗和新技術為支撐”。他說，“這是一項巨大的工程：美國是世界上最大的經(jīng)濟體，國防預算占到了我們可自由支配開支的60%。我們的政府正在為此項任務投入大量資源。我們的地緣政治重點，我們戰(zhàn)略的優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)（theater）就在這里，印度洋-太平洋地區(qū)?！?

這位五角大樓的代理“掌門人”進而直接要求亞洲盟國增加安全開支，具體列出了效仿美國的要求。

“美國將履行我們的承諾，我們需要我們的盟友和伙伴貢獻他們的公平份額。我們需要你：

?充分投資于你自己的防御；強化威懾力。

?建立第三方合作伙伴能力；有助于擴展網(wǎng)絡。

?維護基于規(guī)則的國際秩序；保持公平競爭。

?提供應對突發(fā)事件的途徑；使我們的反應更加迅速。

?加強聯(lián)合行動性，仔細考慮國防銷售的影響；購買的是長期關系，而不僅僅是平臺。

?擴大與志同道合的國家的信息共享，確保自己的網(wǎng)絡安全可靠；使我們保持聯(lián)系。

?為共同目標聚集資源；分配權重。

……”

南京大學國際關系研究院院長朱鋒教授認為，在所謂的印度洋-太平洋戰(zhàn)略推進上，沙納漢較為系統(tǒng)地提出一些具體主張，包括美國國會直接撥款，加大對印度洋-太平洋地區(qū)的經(jīng)濟和軍事投入，并強調(diào)美國所謂印度洋-太平洋戰(zhàn)略的核心是對“挑戰(zhàn)國”的軍事威懾和戰(zhàn)爭準備。

“更重要的是，沙納漢發(fā)言中強調(diào)‘經(jīng)濟安全同樣是國家安全’，提醒美國的亞太盟友要像美國那樣，把和中國的經(jīng)濟關系同所謂的對中國的安全防范要直接掛鉤?！敝熹h提醒說，值得警惕的是，“這是第一次。沙納漢的演講有意給‘中美對抗’降溫，但美國國防部今天發(fā)表了戰(zhàn)略報告……報告的基調(diào)或許才是沙納漢的真實想法。”

新加坡尤索夫東南亞研究所專家特姆薩克·查勒姆帕拉努帕（Termsak Chalermpalanupap）在會后告訴澎湃新聞，所謂的印度洋-太平洋戰(zhàn)略一直存在的問題是缺乏經(jīng)濟成分，“這一直是和‘一帶一路’倡議的巨大區(qū)別，”他說，“在東南亞和東盟，我們需要更多的基礎設施投資，經(jīng)濟合作，而不是軍事對抗?！?

“沒有說服力。美國戰(zhàn)略，資源缺口仍然是大問題?！毕つ岽髮W美國研究中心研究員湯曾德(Ashley Townshend)在聽完演講后評價道。

“美國怎么負擔得起他所說的所有這些計劃，即便背后有預算，我們?nèi)绾沃肋@是可靠的、長期的？特朗普不會一天一變？”泰國政治學教授蓬蘇迪拉克也告訴澎湃新聞。

問答環(huán)節(jié)與中國少將互動獲點贊

對于第一次以代理防長身份與會的沙納漢而言，問答環(huán)節(jié)是對他政策闡述能力的一大考驗，而超過一半的問題都涉及中美關系。

英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所高級顧問埃斯堡（Fran?ois Heisbourg）提問說，中美對峙（face-off）的關鍵是缺乏互信，美國能做什么來建立或重建與中國的互信，或這完全取決于中國？

“（美中）在對峙嗎？”沙納漢反問道，“貿(mào)易談判仍在持續(xù)，我們（美國）也在和中國軍方建立關系?！?

沙納漢試圖淡化沖突的色彩，稱中美對峙的風險始終存在，信任需要時間建立，但世界最大的兩個經(jīng)濟體隨著時間的推移，終將達成協(xié)議。

針對沙納漢在演講中提及了個人的職業(yè)經(jīng)歷，中國人民解放軍國防大學防務學院院長徐輝少將向他拋出問題：“如何運用他波音公司的經(jīng)驗來推進雙邊關系的改善？”

“我是工程師，我喜歡解決問題?！鄙臣{漢回應說，“中美需要建立具有建設性的關系，以具有建設性的方式競爭，同時競爭需要根據(jù)規(guī)則與規(guī)范進行，如此才能抓住實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的機會?！?

沙納漢用自己在波音的經(jīng)歷提供了一個鮮活的案例——中國是美國最大的客戶，也是最大的競爭者——贏得了當天演講環(huán)節(jié)少有的加分。新加坡國際事務研究所高級研究員胡逸山（Ei Sun OH）評價說，他用自己的經(jīng)歷展現(xiàn)了“如何在顧客和競爭對手之間達到平衡的確是一個巨大的挑戰(zhàn)”。而澳大利亞國立大學國家安全學院院長、教授Rory Medcalf 認為，這是沙納漢參會為止最誠懇、最有說服力的回答。

澳大利亞樂卓博大學國際關系教授Nick Bisley則認為沙納漢在問答環(huán)節(jié)的表現(xiàn)無法給聽眾以“信心”。中國國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校在看完沙納漢的問答環(huán)節(jié)后評價說，演講和問答環(huán)節(jié)總體略顯生硬，提及中國正面和負面都有，強調(diào)了競爭不一定意味著沖突，“四次提到了和魏鳳和國防部長的會談?！?

此前一日，中國國務委員兼國防部長魏鳳和與沙納漢舉行了20多分鐘的會談，在中美關系總體態(tài)勢趨緊的背景下，受到各方的極大關注。雙方會后一致對外表示，會談是積極且具有建設性的。

中國軍事科學院原副院長何雷中將在演講結束后告訴澎湃新聞，雖然沙納漢演講比較平衡，但接下來仍要“聽其言、觀其行”。

（記者 辛恩波 謝瑞強 胡甄卿 閆頌陽）