這些數(shù)量眾多的軟法文件，應以何種邏輯類型化，形成一個完整且開放的體系？這是一項重要的基礎性工作。羅豪才教授曾把行政法分為組織法、行為法、救濟法三大板塊；筆者曾把亞洲基礎設施投資銀行（亞投行，AIIB）法律研究分為公司治理、業(yè)務標準、爭端解決三大板塊。本文在“一帶一路”軟法治理實踐基礎上，主張“一帶一路”軟法體系應由參與主體、業(yè)務標準、爭端解決三大板塊組成。“參與主體”(entity law)的劃分依據(jù)是“一帶一路”軟法文件的簽署主體數(shù)量和特征，進一步分為四個部分：雙邊軟法，多邊軟法，多利益相關方軟法，以及單邊軟法。“業(yè)務標準”(operational standards)的劃分依據(jù)是高質(zhì)量共建“一帶一路”所需關注的高標準，細分為三個領域：債務可持續(xù)，環(huán)境可持續(xù)，以及廉潔絲路?！盃幎私鉀Q”（dispute settlement），指與傳統(tǒng)糾紛解決機制并行的多元化糾紛解決機制。

“一帶一路”治理體系以軟法為主體和特色，但并不排斥硬法。這些硬法是指與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽署的具有法律拘束力的專業(yè)領域協(xié)議。它們可能源自“一帶一路”軟法文件的授權(quán)；也可能不依賴于“一帶一路”軟法文件，又以以下三類為代表。第一類是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。我國推動構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體積極開展貿(mào)易協(xié)定談判，標志性成果為區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）。第二類是投資和稅收協(xié)定。我國與“一帶一路”沿線53個國家簽署雙邊投資協(xié)定（BIT），與沿線54個國家簽署避免雙重征稅協(xié)定。第三類是人員流動協(xié)定。我國與巴基斯坦、俄羅斯、菲律賓、塞爾維亞等“一帶一路”沿線55個國家締結(jié)了涵蓋不同護照種類的互免簽證協(xié)定。這三類協(xié)定都是具有硬法性質(zhì)的國際條約，被視為廣義的“一帶一路”法律框架組成部分。

2019年1月16日航拍的希臘比雷埃夫斯港。新華社記者 吳魯 攝

四、小結(jié)與展望

軟法有其獨特的價值和優(yōu)勢，不以硬法作為唯一出路?！耙粠б宦贰避浄窂降倪x擇，確實為其取得今日之成就起了關鍵作用；今后“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展也有賴于軟法路徑的堅持。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，對于治理水平提出更高要求。

首先，深化與現(xiàn)行國際秩序的兼容互濟關系。國際上有一種提法，認為中國有意借助“一帶一路”構(gòu)建中心輻射型國際關系，與美西方主導的傳統(tǒng)國際秩序分庭抗禮，并對后者構(gòu)成威脅甚至顛覆。但是事實正好相反。

“一帶一路”軟法文件主張與現(xiàn)有國際秩序的兼容關系，舉例為證。第一，明確支持二戰(zhàn)后建立的傳統(tǒng)國際秩序，尊重《聯(lián)合國憲章》宗旨原則和國際法。第二，明確要求基于現(xiàn)行國際秩序發(fā)展“一帶一路”，不另起爐灶。第三，明確把 “維護和促進既有的雙邊合作機制及雙方共同參與的多邊機制”列入合作原則，要求“一帶一路”不應影響雙方“在其他條約項下或作為有關國際組織成員所承擔的權(quán)利與義務”。不僅如此，“一帶一路”還賦予傳統(tǒng)國際秩序新的內(nèi)涵。例如把中非合作論壇作為中非共建“一帶一路”的主要平臺；把亞投行和其他多邊開發(fā)銀行作為助力共建“一帶一路”的重要多邊平臺。此外還在一些專門領域形成固定合作機制，包括中歐班列運輸聯(lián)合工作組、“一帶一路”稅收征管合作機制、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等。

其次，推動“一帶一路”符合高且可行的標準?！案摺笔侵阜蠂H最佳實踐；“可行”是指兼顧發(fā)展中國家實際情況、差異化需求和有限的能力?！案咔铱尚小睒藴?，在哲學上遵循普遍真理與具體實際相結(jié)合原則，在發(fā)展實踐上符合構(gòu)建人類命運共同體理念。推行高且可行的標準是中國式多邊主義（Chinese Multilateralism）的重要創(chuàng)新。

近年來，筆者在反思美式多邊主義時提出“中國式多邊主義”概念，認為“中國式多邊主義”是對美式多邊主義的揚棄。也即，發(fā)揚后者“規(guī)則導向，倡導最佳實踐”的優(yōu)點，同時拋棄后者“無視發(fā)展中國家實際情況、差異化需求和有限能力”的不足。高標準必須能落地、可執(zhí)行，為此一要避免機構(gòu)官僚化，防止資源浪費和繁文縟節(jié)；二要避免過度程序化，防止無限期拖延和效率低下；三要避免一刀切，防止所有項目適用一套做法。

日前，由孟加拉國投資，中國中鐵旗下中鐵大橋院參與勘察設計，中鐵大橋局承建、中鐵工業(yè)參建的孟加拉帕德瑪大橋建成通車。

最后，探索“一帶一路”多邊機構(gòu)化?！耙粠б宦贰备叻逭搲鳛閷ｉT的多邊合作平臺，尚無專門的秘書處，一定程度上阻礙了“一帶一路”機制化發(fā)展。目前，國家發(fā)改委設有“一帶一路”領導小組辦公室，外交部設有“一帶一路”高峰論壇聯(lián)絡辦公室。應考慮整合兩個辦公室資源，升級為運營更為獨立、職能更為全面的“一帶一路”秘書處，增強“一帶一路”國際屬性。秘書處以基礎設施互聯(lián)互通工作為抓手，推動成員國輪流申辦“一帶一路”高峰論壇。秘書處作為一個多邊開發(fā)組織，應當是成員驅(qū)動型的，類似世界貿(mào)易組織（WTO）秘書處。各成員在秘書處框架下商討決策，有效淡化現(xiàn)有工作機制的中方控制色彩。秘書處還可設立多元化糾紛解決機制，廣泛處理涉“一帶一路”的條約解釋爭端（政府之間）、投資仲裁（投資者與東道國之間）和商事爭端（企業(yè)之間）。

多年來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體實力持續(xù)上升，美國國力相對衰落。為了挽回霸權(quán)，美國并未聚焦于“做強自己”，卻把主要精力用在了“打壓別人”，導致國際合作困難重重，全球化遭遇逆流。正在發(fā)生的新冠肺炎疫情和俄烏沖突，使得逆全球化雪上加霜?！耙粠б宦贰辈豢杀苊馐艿?jīng)_擊，其前途命運也受到前所未有的考驗。

在此背景下，人們不禁要問， “一帶一路”還有全球化前景嗎？回答這個問題，首先要了解全球化的動力。科技和資本是全球化的根本動力，而經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。開放發(fā)展的歷史大勢沒有變，攜手合作的愿望也不會變。個別國家開歷史倒車，“企圖堵別人的路，最終只會堵死自己的路”。

世界潮流，浩浩蕩蕩，要有勇氣、有定力站在歷史正確的一邊。“一帶一路”治理體系作為具有上層建筑性質(zhì)的制度框架，不僅順應全球化大勢，而且極具包容性。借力共商共建共享這一“黃金法則”，“一帶一路”法治化、多邊化、全球化相輔而行，推動“中國倡議，世界共享”愿景落地，促成全球治理變革的新的標志性成果。

（本文節(jié)選自顧賓最新論文《軟法治理與“一帶一路”法治化和全球化》，原文近3萬字，載《外交評論》2022年第4期。觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。）