通過(guò)吸引外國(guó)直接投資和參與國(guó)際分工和全球生產(chǎn)體系，中國(guó)變成世界工廠，并迅速在高端、中端和低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力。早在2004年，美國(guó)二戰(zhàn)后最富盛名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森發(fā)表了一篇文章。他認(rèn)為，大衛(wèi)· 李嘉圖在兩百年前提出的比較優(yōu)勢(shì)這個(gè)概念一直是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)際貿(mào)易的理論基石，但是這個(gè)概念已經(jīng)不能再幫助我們理解21世紀(jì)的國(guó)際貿(mào)易。比較優(yōu)勢(shì)理論的前提是勞動(dòng)分工，其中發(fā)展中國(guó)家致力于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則致力于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而在中國(guó)發(fā)生的則是，它不僅在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，而且在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。薩繆爾森描述的這個(gè)情景在美國(guó)的智庫(kù)、學(xué)者、大眾媒體、政府官員和政治家中間引起了一場(chǎng)激烈的辯論。

到2008年金融危機(jī)前夕，中國(guó)和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴日益緊密，這被哈佛大學(xué)歷史學(xué)家尼爾·弗格森稱之為“中美國(guó)”（Chimerica）。這種關(guān)系導(dǎo)致新的國(guó)際金融秩序的興起。在這種秩序下，高儲(chǔ)蓄的亞洲國(guó)家通過(guò)提供貸款和出口，與高消費(fèi)的西方國(guó)家之間發(fā)展出一種高度的相互依賴。與布雷頓森林體系最初的安排相似，亞洲貨幣與美元之間有固定匯率，盡管在這個(gè)新秩序中亞洲政府有時(shí)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行單邊干預(yù)，以阻止本幣的升值。

中國(guó)對(duì)2008年全球金融危機(jī)的回應(yīng)及其后續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步改變了西方對(duì)中國(guó)潛力的認(rèn)知，中國(guó)政府在最初階段采取的空前的財(cái)政刺激政策（投入四萬(wàn)億人民幣）在西方國(guó)家造成了轟動(dòng)。很多西方評(píng)論家開始辯論國(guó)家資本主義的力量和西方式資本主義的合法性。在“歷史的終結(jié)”的環(huán)境中“自?shī)首詷贰绷?0年后，自由民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突然面對(duì)來(lái)自“北京共識(shí)”的巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)似乎是有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的支撐：如果以GDP增速而論，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年到2010年期間表現(xiàn)很好。這是因?yàn)?7%的年度貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率可謂是人類歷史上最激進(jìn)的反周期手段。盡管它同時(shí)制造了巨大的泡沫，但是它對(duì)美國(guó)辯論的影響已經(jīng)大到改變美國(guó)的對(duì)華政策。

TPP與反自由貿(mào)易的導(dǎo)火索

全球化推動(dòng)的自由貿(mào)易固然給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)深刻的結(jié)構(gòu)性變化，但是這些變化已經(jīng)存在多年，為什么這次在美國(guó)的大選中掀起這么大的波瀾？

本文認(rèn)為，其根本原因是當(dāng)全球化出現(xiàn)危機(jī)，人們普遍期待政府提供更多的社會(huì)保護(hù)時(shí)，政府卻反其道而行之，試圖以更大的力度開放國(guó)境，促進(jìn)資本和商品的自由流動(dòng)，這不能不引起人們的恐懼并激起強(qiáng)烈的政治反彈。全球化逆轉(zhuǎn)的政治動(dòng)力來(lái)自于危機(jī)環(huán)境下要求政策范式轉(zhuǎn)變的急迫性和政策制定者們總是用老辦法解決新問題的強(qiáng)大慣性之間的突出矛盾。

對(duì)美國(guó)的決策者們而言，中國(guó)崛起是全球化帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)。而奧巴馬政府選擇的因應(yīng)之道是使用冷戰(zhàn)時(shí)代的老招數(shù)，即軍事方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟與貿(mào)易制度安排的結(jié)合。

奧巴馬政府推行的21世紀(jì)大戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)主要表現(xiàn)為重返亞太和TPP，前者會(huì)把美國(guó)60%的軍事力量轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，后者則代表新一代自由貿(mào)易協(xié)議，它將對(duì)WTO所代表的現(xiàn)行貿(mào)易體制產(chǎn)生深刻影響。重返亞太和TPP的結(jié)合在原理上非常接近美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的實(shí)踐，即以美國(guó)為首的西方集團(tuán)依靠北約聯(lián)盟和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），對(duì)抗由蘇聯(lián)率領(lǐng)的東歐集團(tuán)依賴的華沙條約組織和經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)。

不湊巧的是，當(dāng)奧巴馬使出全力推進(jìn)TPP時(shí)，正值美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)最脆弱的復(fù)蘇。在二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)通常在遭遇衰退后能快速恢復(fù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退襲來(lái)，銀行會(huì)減少對(duì)業(yè)績(jī)?cè)愀馄髽I(yè)的貸款，風(fēng)險(xiǎn)投資家會(huì)停止投資表現(xiàn)不佳的初創(chuàng)企業(yè)，現(xiàn)存的許多企業(yè)會(huì)倒閉，他們的資產(chǎn)會(huì)被清算。而所有這一切會(huì)為新企業(yè)的誕生創(chuàng)造空間。然而，在2009年第二季度到2016年第二季度之間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率只有2%左右，這與此前幾次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期2.6%?7.5%之間的增長(zhǎng)率形成鮮明對(duì)照。

全球化的引擎——貿(mào)易和資本的流動(dòng)在2008年全球金融危機(jī)后已經(jīng)開始失去動(dòng)力。金融分析師薩提亞吉提·達(dá)斯指出，商品、服務(wù)和金融的跨境流動(dòng)在2011年達(dá)到峰值，從1990年占全球GDP的40%上升到了60%。在1951年到2008年這58年中有49年的貿(mào)易增速要快于全球經(jīng)濟(jì)的增速。在1980年到2011年間，貿(mào)易年均增速為近7%，是全球經(jīng)濟(jì)增速的一倍。外商直接投資、跨境投資與借貸的增速也快于全球產(chǎn)出。在1980年到2007年間，這些國(guó)際金融跨境流動(dòng)從占全球GDP的4%（4700億美元）增長(zhǎng)到占21%（12萬(wàn)億美元）的頂峰。全球金融危機(jī)或許標(biāo)志著全球化的頂峰。在全球經(jīng)濟(jì)部分復(fù)蘇后，全球貿(mào)易中商品和服務(wù)的增長(zhǎng)下降至每年2%?3%左右，接近或低于全球經(jīng)濟(jì)增速，這是數(shù)十年從未有過(guò)的情形。金融的跨境流動(dòng)與全球金融危機(jī)前相比要低60%左右，從占全球GDP的21%降至2012年的5%。

在這樣一種不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)TPP，奧巴馬面臨的難題不言而喻。美國(guó)人之所以反對(duì)TPP，是因?yàn)楫?dāng)年美國(guó)把貿(mào)易政策當(dāng)冷戰(zhàn)武器用時(shí)美國(guó)付出了巨大的代價(jià)，今天已經(jīng)沒有幾個(gè)人愿意再承擔(dān)這種代價(jià)。

在冷戰(zhàn)時(shí)期為了對(duì)抗蘇聯(lián)，美國(guó)政府把一種名為“不對(duì)稱合作”（asymmetric cooperation）的貿(mào)易政策作為招募和維持盟友的方法。它指的是美國(guó)向其盟友的出口開放美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與此同時(shí)允許這些國(guó)家向美國(guó)的出口關(guān)閉其本國(guó)市場(chǎng)。這項(xiàng)政策是造成美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降的重要原因，當(dāng)年這個(gè)政策不僅使西歐和東亞國(guó)家很快在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)自身實(shí)力、不斷戰(zhàn)勝美國(guó)企業(yè)，也迫使許多美國(guó)企業(yè)為了繞開這些國(guó)家的保護(hù)政策，到歐洲和亞洲進(jìn)行直接投資。離岸生產(chǎn)的結(jié)果是許多工作機(jī)會(huì)從美國(guó)流到海外。