今年以來(lái)，一些地方通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，來(lái)為方艙醫(yī)院或疫情防控隔離點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目（下稱“方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目”）融資，引起了市場(chǎng)關(guān)注。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理了50多份基層政府方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施方案或收益與融資自求平衡專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告，這些報(bào)告由地方政府聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)撰寫，多數(shù)是會(huì)計(jì)事務(wù)所。報(bào)告顯示，多數(shù)項(xiàng)目發(fā)債規(guī)模小于1億元，最高為4.4億元。

根據(jù)專項(xiàng)債要求，發(fā)行方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目的收益，必須能夠覆蓋償債本息。從報(bào)告來(lái)看，方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)的收益多數(shù)來(lái)自于非疫情期間的租賃收入等。因此，對(duì)一年疫情和非疫情時(shí)間判斷，成為是否能取得收益，以及收益能否覆蓋償債本息的關(guān)鍵，而這也是最大的難點(diǎn)。

1、方艙隔離項(xiàng)目是否可發(fā)專項(xiàng)債？

今年以來(lái)，至少有百來(lái)個(gè)市縣（區(qū)）成功發(fā)行了方艙隔離點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)債，這一實(shí)踐說(shuō)明一些地方政府和投資者認(rèn)可方艙隔離項(xiàng)目可發(fā)專項(xiàng)債。

當(dāng)然，相比于今年超4萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債額度而言，目前方艙或隔離項(xiàng)目專項(xiàng)債規(guī)模相對(duì)較小。從第一財(cái)經(jīng)記者梳理的50多份基層政府方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目籌資規(guī)模來(lái)看，多數(shù)項(xiàng)目發(fā)債規(guī)模小于1億元，最高為4.4億元。

因此，從全國(guó)發(fā)債規(guī)模和發(fā)債地方主體來(lái)看，方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債仍屬于少數(shù)地方的探索。多數(shù)地方則直接通過財(cái)政資金來(lái)解決方艙隔離點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

部分成功發(fā)行方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債的地方，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施方案或收益與融資自求平衡專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告，回應(yīng)了為何發(fā)行方艙隔離項(xiàng)目專項(xiàng)債可行且必要。

比如，根據(jù)今年10月東部某市某區(qū)方艙隔離點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施方案，在談及項(xiàng)目實(shí)施的必要性時(shí)，稱方艙隔離點(diǎn)優(yōu)勢(shì)是面積大、收治患者多，比居家隔離更安全，是防止新冠病毒擴(kuò)散的有效管控舉措。而且項(xiàng)目建設(shè)可以大大加快醫(yī)護(hù)人員工作效率，節(jié)省醫(yī)療資源，也是當(dāng)前城市疫情防控必要舉措。由于方艙隔離點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是為了保護(hù)全地區(qū)身體健康，為其提供良好的治療，因此屬于公益性項(xiàng)目。

目前專項(xiàng)債重點(diǎn)投向交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。從目前50多個(gè)地方方艙隔離專項(xiàng)債項(xiàng)目來(lái)看，多數(shù)都是納入市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，當(dāng)然也有的歸入作為社會(huì)事業(yè)中的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

一位資深地方債專家告訴第一財(cái)經(jīng)，專項(xiàng)債發(fā)行核心要求是公益性項(xiàng)目具有一定收益，能夠通過項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入來(lái)還本付息，因此發(fā)行方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目的收益，必須能夠覆蓋償債本息。對(duì)于沒有收益的方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目而言，不適合發(fā)行專項(xiàng)債。

目前已經(jīng)成功發(fā)行的方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目，均稱有收益，且按照測(cè)算能夠覆蓋融資本息，達(dá)到專項(xiàng)債發(fā)行條件。

這些方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目，收益來(lái)自何處？

從50多份地方政府方艙隔離專項(xiàng)債項(xiàng)目文件來(lái)看，每個(gè)具體項(xiàng)目收益各有不同，但一般來(lái)說(shuō)，疫情期間方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)基本沒有收入來(lái)源（除了部分地方將隔離人群的餐飲費(fèi)計(jì)算在內(nèi)），收益多數(shù)來(lái)自于非疫情期間的租賃收入等。

不少地方在報(bào)告中提出，將方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)等租給醫(yī)院運(yùn)營(yíng)，醫(yī)院按年上繳固定租金，而醫(yī)院收入來(lái)自診療費(fèi)、住院費(fèi)等。有的地方提出將方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)在非疫情期間，當(dāng)作賓館、辦公樓、商店門面、倉(cāng)庫(kù)等對(duì)外出租取得收入。有的提出租給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高校（作研學(xué)基地）取得收入。有的地方提出將項(xiàng)目作為國(guó)際博覽中心出租取得收入等。不少地方還提出可將醫(yī)療設(shè)備出租取得收入，并出租停車位取得停車費(fèi)等。

2、客觀測(cè)算收益成難點(diǎn)

盡管上述地方方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債報(bào)告收入具體來(lái)源不一，但取得收入主要來(lái)自非疫情期間的租賃等收入。因此對(duì)一年疫情和非疫情時(shí)間判斷，成為是否能取得收益的關(guān)鍵，而這也是最大的難點(diǎn)。

目前部分成功發(fā)債的地方出具的項(xiàng)目收益與融資平衡專項(xiàng)報(bào)告中，明確提到今后疫情和非疫情時(shí)間判斷，有的預(yù)測(cè)較為模糊，有的則比較明確。

比如，某市方艙醫(yī)院建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目，通過專項(xiàng)債籌資總計(jì)2.74億元，收入來(lái)自非疫情期間項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入，這包括設(shè)備租賃、會(huì)務(wù)培訓(xùn)綜合服務(wù)收入、倉(cāng)庫(kù)租賃收入等。在某會(huì)計(jì)事務(wù)所測(cè)算該項(xiàng)目收益中，假設(shè)債券期間15年內(nèi)，按照實(shí)際約3年為防疫占用，另外12年則有作為收益項(xiàng)目使用，擁有上述運(yùn)營(yíng)收入。

某區(qū)大型隔離場(chǎng)所專項(xiàng)債項(xiàng)目文件顯示，該項(xiàng)目收入來(lái)自當(dāng)?shù)蒯t(yī)院運(yùn)營(yíng)收入，即非疫情期間作為分診病房取得的病房收入。其中會(huì)計(jì)事務(wù)所預(yù)測(cè)，項(xiàng)目建成后床位使用率前兩年分別60%和70%測(cè)算收入，此后都按照80%測(cè)算收入，預(yù)留20%為疫情防控床位。

當(dāng)然也有少數(shù)會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債報(bào)告中，簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)了疫情具體時(shí)間。

比如某市方艙隔離點(diǎn)項(xiàng)目收入來(lái)自非疫情期間的場(chǎng)地（養(yǎng)老）租賃費(fèi)、停車收入和疫情期間的配餐收入。某會(huì)計(jì)事務(wù)所在測(cè)算該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期各年收入時(shí)稱，假設(shè)按照全年360天測(cè)算，本年度往后5年內(nèi)有疫情期，其中疫情期間140天，非疫情期間220天，第六年開始不考慮疫情期，全為非疫情期間。

另一位長(zhǎng)期關(guān)注地方債的專家告訴第一財(cái)經(jīng)，任何測(cè)算要有相應(yīng)的依據(jù)。比如上述直接預(yù)測(cè)五年內(nèi)每年有140天疫情，顯然依據(jù)不充分，沒有科學(xué)客觀依據(jù)來(lái)支撐。

從會(huì)計(jì)事務(wù)所等出具的上述50多份方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目收益與融資平衡專項(xiàng)報(bào)告中，基本在文前強(qiáng)調(diào)了，由于預(yù)期事項(xiàng)通常并非如預(yù)期那樣發(fā)生，并且變動(dòng)可能重大，實(shí)際結(jié)果可能與預(yù)測(cè)性財(cái)務(wù)信息存在差距。

不少地方報(bào)告都按照調(diào)低預(yù)期收入和調(diào)增成本來(lái)進(jìn)行壓力測(cè)試，當(dāng)然最終結(jié)果是項(xiàng)目收益可以覆蓋成本，可以發(fā)行專項(xiàng)債。

衡量專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要指標(biāo)是看專項(xiàng)債項(xiàng)目收益覆蓋項(xiàng)目融資本息總額倍數(shù)，這也被稱為償債備付率，超過1倍說(shuō)明收益能否覆蓋本息，倍數(shù)越高，說(shuō)明項(xiàng)目收益越高，償債風(fēng)險(xiǎn)越低。

從上述50多個(gè)地方專項(xiàng)債報(bào)告中可以看出，多數(shù)地方償債備付率在1.2~1.4之間，最高的不超過2.5倍。不少地方要求專項(xiàng)債發(fā)行的償債備付率要超過1.2倍。

由于疫情等不可控風(fēng)險(xiǎn)，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，一些地方也在專項(xiàng)債報(bào)告中明確當(dāng)?shù)卣畷?huì)提供額外資金支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

比如某縣集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所專項(xiàng)債項(xiàng)目，發(fā)債6700萬(wàn)元，項(xiàng)目收入來(lái)自租賃收入。該項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告稱，若某一年度內(nèi)，上述假設(shè)條件未能滿足，導(dǎo)致相關(guān)收益不能按進(jìn)度足額到位，出現(xiàn)債務(wù)還本付息資金短缺，項(xiàng)目單位和縣財(cái)政擬通過提供財(cái)政補(bǔ)助、發(fā)行短期周轉(zhuǎn)專項(xiàng)債券等方式進(jìn)行彌補(bǔ)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

一位從事專項(xiàng)債咨詢?nèi)耸繉?duì)第一財(cái)經(jīng)坦言，今年受疫情等沖擊，基層財(cái)政收支矛盾大，而前期方艙、隔離點(diǎn)等項(xiàng)目又必須要干，在隱性債務(wù)嚴(yán)格監(jiān)管下，一些財(cái)政資金緊張的地方會(huì)通過發(fā)行專項(xiàng)債來(lái)為方艙、隔離點(diǎn)項(xiàng)目籌資，來(lái)完成防疫任務(wù)。

當(dāng)然，當(dāng)前疫情形勢(shì)變化較快，專家建言地方要根據(jù)最新形勢(shì)，科學(xué)合理地安排方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于使用專項(xiàng)債籌資的方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到收益能夠覆蓋借債本息，并建立政府償債備付金制度等，防范潛在兌付風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于個(gè)別未開工項(xiàng)目，專家也建議，必要時(shí)可以依法通過專項(xiàng)債項(xiàng)目資金用途調(diào)整，將資金用于其他重大項(xiàng)目建設(shè)中。

（作者：陳益刊）