（觀察者網(wǎng)訊）12月28日，證券時(shí)報(bào)記者獲悉，新修訂的證券法明確全面推行注冊(cè)制。將發(fā)行股票應(yīng)當(dāng)“具有持續(xù)盈利能力”的要求，改為“具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力”，同時(shí)，大幅度簡(jiǎn)化公司債券的發(fā)行條件，取消發(fā)行審核委員會(huì)制度。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳12月28日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)法律部主任程合紅在會(huì)上介紹，這次證券法修改一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是注冊(cè)制，也是市場(chǎng)和有關(guān)方面非常關(guān)注的。

程合紅表示，這次修改后的證券法是在總結(jié)上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于注冊(cè)制改革要求和黨的十九屆四中全會(huì)完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的要求，按照全面推行注冊(cè)制的基本定位，對(duì)于證券發(fā)行注冊(cè)制作了比較系統(tǒng)完備的規(guī)定。主要有幾個(gè)方面：

一是精簡(jiǎn)優(yōu)化了證券發(fā)行的條件。將現(xiàn)行證券法規(guī)定的公開(kāi)發(fā)行股票應(yīng)當(dāng)“具有持續(xù)盈利能力”的要求改為“具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力”。還比如，在債券公開(kāi)發(fā)行方面，把原來(lái)公開(kāi)發(fā)行的債券要求公司有凈資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，這次也給取消了。這樣的修改有利于打破證券發(fā)行監(jiān)管中的行政審批思維，符合注冊(cè)制改革的精神。

二是調(diào)整了證券發(fā)行的程序。在明確規(guī)定國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門作為法定的注冊(cè)機(jī)關(guān)這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，取消了原來(lái)的法律規(guī)定的發(fā)行審核委員會(huì)制度，并明確證券交易所等機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定對(duì)證券發(fā)行的申請(qǐng)進(jìn)行審核。同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定證券公開(kāi)發(fā)行注冊(cè)的具體辦法。

三是強(qiáng)化了證券發(fā)行中的信息披露。實(shí)行注冊(cè)制，其中非常關(guān)鍵的就是要以信息披露為核心，所以這次證券法修改明確規(guī)定發(fā)行人報(bào)送的證券發(fā)行申請(qǐng)文件，應(yīng)當(dāng)充分披露投資者做出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息，要求內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確完整，簡(jiǎn)明清晰，通俗易懂。證券法的這次修改中專門設(shè)立一章，對(duì)信息披露做了系統(tǒng)的規(guī)定。

四是這次新通過(guò)的證券法第九條第一款有一句話，規(guī)定證券發(fā)行注冊(cè)制的具體范圍、實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這是為了實(shí)踐中注冊(cè)制的分步實(shí)施留出制度空間。

程合紅介紹，注冊(cè)制是中央的大政方針，也是這次證券法的明確規(guī)定，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。同時(shí)，注冊(cè)制的推進(jìn)也是分步到位的。證券市場(chǎng)有不同的板塊，有不同的證券品種，推行注冊(cè)制在客觀上也不可能一步到位，一蹴而就。這也是證券法這次新增加這一條授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)注冊(cè)制的具體范圍、實(shí)施步驟作出具體規(guī)定的一個(gè)考慮。這其中科創(chuàng)板的注冊(cè)制，前期已經(jīng)按照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)實(shí)施了，這次證券法修改之后，正好做到無(wú)縫銜接，授權(quán)決定是2月29日到期，新修改的證券法3月1日實(shí)施，繼續(xù)實(shí)行注冊(cè)制。

按照中央有關(guān)加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革試點(diǎn)注冊(cè)制的要求，目前正在抓緊研究推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革。按照這次法律的授權(quán)，證監(jiān)會(huì)將充分考慮市場(chǎng)實(shí)際，特別是要把握好證券發(fā)行、證券注冊(cè)、市場(chǎng)承受能力有機(jī)統(tǒng)一銜接，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，分步、穩(wěn)妥推進(jìn)。

程合紅介紹，“還有一點(diǎn)我想說(shuō)明，大家注意到法律授權(quán)有一個(gè)實(shí)施步驟，很可能在全面實(shí)施之前有一部分板塊或者品種還沒(méi)有實(shí)行注冊(cè)制，會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的安排，繼續(xù)適用修改前的證券法中關(guān)于證券發(fā)行核準(zhǔn)的規(guī)定?！?