油菜不僅是春天田野的主角，也是牽一發(fā)而動全身的經(jīng)濟(jì)作物。

近日，在云南曲靖的羅平縣，“百萬畝油菜花?！币验_花結(jié)籽，即將上市。

據(jù)第一財經(jīng)4月1日報道，羅平縣官方的數(shù)據(jù)是，今年全縣油菜種植面積90萬畝，預(yù)計總產(chǎn)量16萬噸。不僅如此，這里是中國油菜花最先綻放的地方，油菜花成了農(nóng)民“鄉(xiāng)村游”的品牌，油菜籽榨油收入每畝也達(dá)千元。單是今年春節(jié)期間，該縣就接待賞花觀光游客115.26萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.13億元。

2月19日，游人在云南省羅平縣金雞峰叢拍攝油菜花田日出景色。新華社圖

但更多鄉(xiāng)村的油菜是種來自給自足的。湖北荊州一位王姓農(nóng)戶稱，2010~2013年的時候，他種了15畝左右的油菜籽，當(dāng)時油菜籽價格在2.6元左右一斤。由于政府托市收購，不用擔(dān)心銷售問題。但是到了2015年，臨時收儲政策發(fā)生變化，而耕地租金上漲，目前僅種有1畝多，主要是用于自家榨油，不向外銷售菜籽。

面積的壓縮必定帶來產(chǎn)量的降低。近年來，中國自己生產(chǎn)的油菜籽只能供給中國消費(fèi)量的41%。

作為世界最大的油菜籽進(jìn)口國，中國近日卻對世界上最大的油菜籽生產(chǎn)國和出口國——加拿大下了臨時“禁令”。

近期，中國海關(guān)總署通報，黃埔、大連、南寧、深圳海關(guān)連續(xù)從進(jìn)口加拿大油菜籽中檢出多種檢疫性有害生物，并接連取消來自加拿大的兩家油菜籽公司出口許可證。

加國媒體驚呼此舉將“對油菜籽出口造成重大打擊”，然而，對中國這個世界上最大的油菜籽進(jìn)口國來說，受到的影響有限。

加拿大油菜檢出有害生物

從今年1月開始，一粒小小的油菜籽，牽動著中加兩國貿(mào)易、外交部門和油菜籽公司的心弦。

中國駐加拿大使館發(fā)言人3月底表示，2019年1月以來，中國海關(guān)總署先后4次（1月4日、3月1日、3月15日、3月26日）主動向加聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)檢驗檢疫的職能部門通報在自加拿大進(jìn)口的油菜籽中發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的情況，并提供了詳細(xì)資料，要求其通知業(yè)者進(jìn)一步調(diào)查并切實采取有效改進(jìn)措施，避免類似問題再次發(fā)生。但遺憾的是，中方在進(jìn)口加油菜籽中仍不斷發(fā)現(xiàn)疫情截獲的情況，不得不撤銷加有關(guān)企業(yè)向中國出口油菜籽的許可。

回到油菜種植業(yè)，中加兩國發(fā)展路徑迥異。中國目前還沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因油菜的種植，因此國內(nèi)種植的油菜是非轉(zhuǎn)基因品種；加拿大種植的多為轉(zhuǎn)基因油菜。

需要說明的是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的慣例是需要對出口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口檢驗檢疫和進(jìn)口檢驗檢疫的，這是為了防止原產(chǎn)國農(nóng)產(chǎn)品攜帶危險的有害生物（包括病菌）。

業(yè)內(nèi)稱，從加拿大進(jìn)口的油菜籽檢測出的危險生物，相對加國的油菜籽生產(chǎn)來說影響較少，但會嚴(yán)重影響中國菜籽種植產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)菜籽出現(xiàn)病害或者其他難于清除的雜草等。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，為從源頭上防范疫情，暫停加拿大一企業(yè)向中國出口油菜籽，此項措施是正常的檢疫安全防范，符合中國相關(guān)法律法規(guī)，也符合國際慣例。

農(nóng)戶油菜種植效益低

油菜籽是中國重要的油料作物，也是國產(chǎn)油料中產(chǎn)量最大的品種。

然而，種植菜籽出售的農(nóng)民已經(jīng)很少了。

王姓農(nóng)戶給記者算了一筆賬：荊州當(dāng)?shù)啬壳俺善刈饨鹈慨€在600~800元，如果種植一季菜籽一季水稻或玉米，菜籽畝產(chǎn)量僅為150~170公斤，價格在3700~4000元/噸——這意味著，菜籽每畝產(chǎn)值僅為560~600元。即使在另外一季種植水稻出現(xiàn)盈利，也很難保證全年不虧損。

作為對比，冬季小麥畝產(chǎn)在450公斤左右，價格在2400元/噸，每畝的產(chǎn)值在1000-1100元。

由于菜籽種植效益低，當(dāng)?shù)夭俗逊N植面積大減，農(nóng)戶也主要用邊角地種植，以自家榨油消費(fèi)為主。

但在2015年之前，由于有臨儲政策，油菜種植又是另一番光景。

2008年，中國政府對多種大宗農(nóng)產(chǎn)品實施了臨時收儲政策，主要目的是為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。業(yè)內(nèi)稱，當(dāng)時該政策的執(zhí)行，有著深刻的社會背景。

2006年，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，解放了農(nóng)民對土地的依賴，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工，種地的機(jī)會成本大增，不但收益低，而且部分年份甚至出現(xiàn)售糧難的情況。

從國際背景來看，2008年全球剛經(jīng)歷了糧食危機(jī)，包括油料和小麥。

這兩大因素共同推動政府出臺主要農(nóng)產(chǎn)品的臨儲政策，主要是為了方便農(nóng)民售糧，確保農(nóng)民的種糧積極性。

原本該政策應(yīng)是一項臨時性措施，但由于近年來油菜籽進(jìn)口價一直低于國內(nèi)市價，為防止進(jìn)口油菜籽沖擊國內(nèi)油菜種植，臨時收儲政策執(zhí)行期間事實上已經(jīng)制度化、常態(tài)化。

據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，2010~2013年，中國菜籽產(chǎn)量穩(wěn)定在每年1000萬~1300萬噸之間，能夠滿足國內(nèi)菜籽70%左右的供應(yīng)。

正如荊州的老王家一樣，中國菜籽種植以小地塊為主，難以規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，對人工需求量較大。然而，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增加，導(dǎo)致勞動力成本上漲，又影響了菜籽生產(chǎn)。再加上油菜生產(chǎn)與口糧（小麥）生產(chǎn)會產(chǎn)生矛盾，到2012年后，雖然油脂需求放緩，蛋白消費(fèi)快速增長，國內(nèi)又取消了菜籽臨儲政策，國際國內(nèi)油料價格持續(xù)下跌，打壓了菜籽價格，菜籽種植收益銳減，導(dǎo)致了種植面積大幅下降，目前年產(chǎn)量維持在600萬~650萬噸。

布瑞克農(nóng)信集團(tuán)研究總監(jiān)林國發(fā)接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，臨儲政策雖然一定程度上保證了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求，但對價格的扭曲，導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，最終沖擊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供應(yīng)過剩。

鑒于多重因素的考慮，中國從2014年取消大豆、棉花臨時收儲政策，拉開了糧食市場化改革的序幕。2015年6月，國家正式終結(jié)執(zhí)行了7年之久的油菜籽托市收儲政策。

國內(nèi)外價格“倒掛”庫存積壓

臨儲制度實施后，中國作為油菜生產(chǎn)大國，一度出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”，市場上“國貨入庫、洋貨入市”的不正常現(xiàn)象。

雖然臨時收儲政策執(zhí)行規(guī)則中嚴(yán)禁收購進(jìn)口油菜籽，但進(jìn)口油菜籽價格與臨時收儲價格相差較大時，將其銷入臨時收儲庫中存在較為豐厚的利潤，政策存在一定的尋租空間，容易產(chǎn)生尋租行為。

據(jù)媒體報道，2013年進(jìn)口油菜籽價格持續(xù)下跌，導(dǎo)致大量進(jìn)口油菜籽頂替入庫，引發(fā)嚴(yán)重的套利行為。

2014年，國內(nèi)菜油儲備庫存達(dá)到700萬噸左右，其入儲成本在10000元/噸以上。然而，到2014年末，鄭商所菜油主力價格跌至6000元/噸。

菜籽收儲雖然在一定程度上穩(wěn)定了國內(nèi)菜籽產(chǎn)量，但價格扭曲，導(dǎo)致大量菜籽、菜油進(jìn)口，擠占國內(nèi)菜油的銷售。2013~2014年，較大部分國產(chǎn)菜油以儲備方式進(jìn)入儲備庫，并未在市場銷售。

東部沿海加工進(jìn)口油菜籽企業(yè)的工作人員對第一財經(jīng)記者表示，臨儲政策導(dǎo)致了大量的菜籽進(jìn)入收儲，并榨油，大幅度增加了國內(nèi)菜籽油的庫存。另外，也有部分企業(yè)違規(guī)將進(jìn)口菜油入庫。

他表示，臨儲政策取消后，由于國內(nèi)菜籽缺口，菜籽年進(jìn)口量維持在400萬~450萬噸水平，但菜油的進(jìn)口量有所下降，2012/2013年度，菜油進(jìn)口一度達(dá)到了146.5萬噸，近兩年的進(jìn)口量則在80萬噸左右。

加拿大占主導(dǎo)的進(jìn)口格局

也正是在政策執(zhí)行的這7年來，中國形成了穩(wěn)定的油菜籽、菜油、菜粕進(jìn)口格局。其中，加拿大是最為主要的進(jìn)口來源國。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國菜籽進(jìn)口總量為476.6萬噸，其中進(jìn)口加拿大菜籽445萬噸（占國內(nèi)菜籽總進(jìn)口量的92.48%）；菜粕累計進(jìn)口130萬噸，其中進(jìn)口加拿大菜粕127.55萬噸（占比98%）；菜油累計進(jìn)口130萬噸，其中進(jìn)口加拿大菜油109.8萬噸（占比87%左右）。

需要說明的是，在2012年之前，印度及巴基斯坦是中國重要的菜粕進(jìn)口來源國。2012年，中國從印巴兩國共進(jìn)口77萬噸菜粕，占當(dāng)年中國進(jìn)口菜粕100萬噸的77%。不過，由于來自印度、巴基斯坦的菜粕檢查出孔雀石綠，中國停止從兩國進(jìn)口菜粕。然而到2018年末，中國又取消了從兩國進(jìn)口菜粕的禁令，只要滿足中方檢驗檢疫要求，即允許進(jìn)口。

談及本次中加油菜籽風(fēng)波，上述進(jìn)口油菜籽加工企業(yè)工作人員認(rèn)為，短期會影響中國企業(yè)從加拿大進(jìn)口菜籽，但不排除后期中加關(guān)系逐步好轉(zhuǎn)，菜籽進(jìn)口恢復(fù)。此外，也將刺激中國從烏克蘭、俄羅斯、澳大利亞增加菜籽進(jìn)口。另外，由于中國取消了巴基斯坦和印度的菜粕進(jìn)口，中國菜粕進(jìn)口量有望顯著增加。

作者：邵海鵬