【杭州灣跨海大橋的建成完善了長江三角洲區(qū)域公路網(wǎng)布局及國道主干線，緩解了滬、杭、甬高速公路流量的壓力，改變了杭州灣地區(qū)交通末端的狀況，加快寧波、臺州等地融入長三角，對整個浙江發(fā)展起很好的促進(jìn)作用。同時推動長江三角洲地區(qū)的合作與交流，大大縮短浙東南沿海與上海之間的時空距離，有利于推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

杭州灣跨海大橋雖然意義重大，但建設(shè)過程并非一帆風(fēng)順，作為決策參與者之一，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶回憶了這一工程決策中遇到的波折?！?

本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

杭州灣地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口密度最大的地區(qū)，交通運(yùn)輸繁忙。滬杭甬高速公路已經(jīng)不堪重負(fù)。錢塘江的喇叭形河口是形成聞名天下錢塘涌潮的成因，但卻給交通帶來極大不便。從杭州灣南岸的寧波到上海，必須繞過錢塘江的喇叭形河口，要多繞行120公里。因此，浙江省人民政府一直想在杭州灣上建一座跨海大橋，形成以上海為中心的江浙滬兩小時經(jīng)濟(jì)圈。

但是對于這座長近40公里世界之最的跨海大橋，過去從工程技術(shù)和財(cái)力上想都不敢想。改革開放給浙江省帶來了勃勃生機(jī)，建造這座大橋已經(jīng)成為可能。經(jīng)過浙江省人民政府論證，正式上報到國家計(jì)委。國家計(jì)委又委托中國國際工程咨詢公司組織全國各方面專家進(jìn)行論證，認(rèn)為建設(shè)杭州灣跨海大橋可行。經(jīng)國家計(jì)委辦公會議審議后，正式上報國務(wù)院審批。2001年12月19日，國務(wù)院召開第118次總理辦公會議，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目是這次辦公會議審議的議題之一。我代表國家計(jì)委作了詳細(xì)匯報，但是總理辦公會議對杭州灣大橋建設(shè)提出了三個問題。

第一個問題是，“杭州灣跨海大橋跨度大，地處杭州灣口，要對建橋后給杭州灣沿線港口的影響再作認(rèn)真評估”。這個問題主要是針對杭州灣上的乍浦港提出來的。乍浦港在孫中山先生制定的建國方略中被規(guī)劃為東方大港。因?yàn)闃蛑泛芸拷指郏绻麡蛑方ㄔ谡指巯掠蝿t對乍浦港今后的發(fā)展影響很大。我過去就多次聽說過孫中山的《建國方略》里邊寫入了乍浦東方大港，還有三峽水電站，但是沒有見過正式資料，心里總有點(diǎn)將信將疑，100多年前就能對重大工程項(xiàng)目作出這樣細(xì)致準(zhǔn)確的規(guī)劃真讓人驚嘆。后來我從圖書館找到了《建國方略》，里邊真有乍浦港和三峽水電站的清晰描述。

杭州灣大橋位置示意圖。

第二個問題是，“建設(shè)杭州灣跨海大橋?qū)﹀X塘江觀潮會帶來什么樣的影響”？因?yàn)殄X塘觀潮自古以來已經(jīng)成為一大知名的旅游勝景，在此建橋會對錢塘江的潮汐產(chǎn)生什么影響，的確應(yīng)該科學(xué)論證搞清楚。

第三個問題是，“工程設(shè)計(jì)方案，包括大橋通航凈空等還要慎重進(jìn)行研究”。

會議最后，朱镕基總理總結(jié)說：“就這樣了?！备鶕?jù)總理辦公會議提出的問題，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目要繼續(xù)論證評估，繼續(xù)補(bǔ)充材料。對于急迫想建設(shè)杭州灣跨海大橋并為此做了大量工作的寧波市來說，當(dāng)然十分關(guān)注總理辦公會議的審議情況。他們通過自己的渠道打聽到總理最后說“就這樣了”，以為是通過了，慶祝酒也喝了。當(dāng)我到達(dá)浙江寧波慈溪水路灣擬定的橋址，向?qū)幉ㄊ杏?jì)委和已經(jīng)搭建的建設(shè)指揮部工作人員傳達(dá)需要繼續(xù)論證的幾個問題時，他們當(dāng)時就蒙了，不是說“就這樣了”嗎？怎么還要論證？好像是挨了當(dāng)頭一棒。我向他們解釋，建設(shè)這樣一座跨海大橋是世界之最，是百年大計(jì)、千年大計(jì)，必須對總理辦公會提出的問題作深入細(xì)致的科學(xué)論證，“磨刀不誤砍柴工”，這是盡快得到國務(wù)院批準(zhǔn)的唯一正確做法。

浙江省、寧波市針對總理辦公會議提出的三個問題，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)論證部門在科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了一份4000字左右的報告交到了國家計(jì)委。這份報告對三個問題作出了回答。

第一個問題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)對沿線港口有沒有影響？在設(shè)計(jì)時，對大橋橋位和跨度、凈空已充分考慮到對沿線港口的影響。最終選擇的是對港口影響最小的乍浦方案，該方案避開了乍浦深水港發(fā)展區(qū)域，給乍浦港的遠(yuǎn)期發(fā)展留有足夠的空間。橋址在乍浦港的上游，到乍浦港的船舶通航不受橋梁影響，也不會對通航帶來阻滯。根據(jù)交通部對杭州灣跨海大橋通航凈空的批復(fù)，已經(jīng)給遠(yuǎn)期橋下通航能力的提高留著充分的余地，也完全能滿足上虞港、杭州港等上游港口的需要。并且做了水利模型實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)分析結(jié)果表明，橋軸線上下游各500米范圍內(nèi)，漲落急流速變幅小于5％，4公里以外基本沒變化。因此，建橋?qū)φ指奂罢种燎厣胶降阑緵]有影響，大橋也不會影響杭州灣沿線港口的運(yùn)營和規(guī)劃建設(shè)。

第二個問題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目的建設(shè)對錢塘江觀潮有沒有影響？“八月十八潮，壯觀天下無”，“滔天濁浪排空來，翻江倒海山為摧”。錢塘江大潮以其壯觀的景象，名揚(yáng)天下。她和南美洲巴西的亞馬遜河、印度的恒河并稱為世界著名的三大涌潮之地，被世人譽(yù)為“世界第八大奇跡”。建造世界上最長的跨海大橋無疑將是一個世界奇跡。大家擔(dān)心創(chuàng)造一個世界奇跡的時候毀了另一個世界奇跡。

浙江省水利河口研究所的專家們的回答打消了這個顧慮。原來，涌潮是入海河流河口的一種特殊潮汐現(xiàn)象，是水位驟然升高的漲潮波前峰。錢塘江涌潮是世界上最典型的涌潮。它的形成有兩大基本因素：一是杭州灣是典型的喇叭形海灣，河寬收縮率很大，外口寬達(dá)100公里，向內(nèi)斷面僅為20公里。這一收縮使潮波能量積聚，潮差增大。二是錢塘江河口澉浦往上游沙坎堆積，河床迅速抬高，水深急劇變淺。錢塘江在高陽山（大橋推薦橋位上游約32公里）附近開始形成涌潮，高陽山即起潮點(diǎn)，涌潮在上溯過程中不斷發(fā)展壯大，至海寧鹽官達(dá)到最大，成為天下奇觀錢塘江涌潮。那么，這兩大因素會不會因?yàn)樵鞓蚨l(fā)生變化呢？

為了獲得有充分說服力的科學(xué)依據(jù)，專家們采取了實(shí)體模型涌潮模擬方法進(jìn)行研究。模型實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)全部自動采集，在實(shí)體模型中模擬出涌潮的形成和發(fā)展，以便準(zhǔn)確地得到建橋前后潮頭高度的變化。經(jīng)過無數(shù)次的實(shí)驗(yàn)，通過專家組的鑒定，大橋?qū)﹀X塘江大潮的影響為0-2厘米，錢塘江大潮的平均潮高為2-3米，也就是說大橋?qū)Υ蟪钡挠绊懺?％以內(nèi)。2厘米的影響是微乎其微的，也是常人肉眼看不見的。

總理辦公會議關(guān)心的第三個問題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案是否可行？報告認(rèn)為，根據(jù)杭州灣特定的氣象、水文、地質(zhì)等自然因素，建設(shè)杭州灣跨海大橋的條件是許可的，不存在不可克服的技術(shù)難題。依靠國內(nèi)橋梁設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和技術(shù)完全能夠?qū)⒑贾轂晨绾４髽蚋咚礁哔|(zhì)量地建成。當(dāng)然，由于大橋總體上處于海洋性環(huán)境，大橋結(jié)構(gòu)的耐久性和防腐措施是下一步工程設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)解決的問題。工程設(shè)計(jì)方案在可行性研究階段還將進(jìn)一步優(yōu)化。

我認(rèn)真看了這份報告，認(rèn)為這份報告是建立在科學(xué)論證實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有很強(qiáng)的說服力。我知道上報這份報告的分量和責(zé)任。第一，這不是一個普通的工程，用現(xiàn)在的話來講稱得上是世紀(jì)工程，所有參與這項(xiàng)工程的人都要對歷史負(fù)責(zé)。第二，這是在國務(wù)院審議提出問題后打回來的“二進(jìn)宮”，如果再被國務(wù)院否決，擔(dān)任審查工作的國家計(jì)劃委員會和具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的我本人都難辭其咎。第三，我知道朱镕基總理是清華大學(xué)的工程技術(shù)專業(yè)出身，工程基礎(chǔ)知識扎實(shí)，而且毫不留情面，如果自己沒搞懂，“以其昏昏，使人昭昭”順嘴亂說，被他抓住了很難下臺。我最后慎重地在這個報告上簽了字，真有下筆如千金之感。這份報告以國家計(jì)委〔2002〕499號文件上報到了總理手里?，F(xiàn)在，這份報告已經(jīng)妥善地被保存在大橋的檔案室里，它是大橋歷史的一個重要見證?，F(xiàn)在大橋建成通車已經(jīng)10年了，錢塘涌潮依舊，觀潮勝景絲毫沒有受到影響，實(shí)踐證明了當(dāng)初論證的正確。

2002年4月，好消息終于來了：國務(wù)院再次召開審議會議通過了杭州灣跨海大橋的立項(xiàng)。在會上因?yàn)槲沂孪茸鲎懔斯φn，對總理和其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的問題都一一作答，通過了“考試”。僅僅過了一個星期，收到國務(wù)院總理辦公會議紀(jì)要后，國家計(jì)委就立即正式轉(zhuǎn)發(fā)了。這次寧波市的具體工作人員真的是一顆懸著的心落了地，估計(jì)又有人喝醉了。