【杭州灣跨海大橋的建成完善了長江三角洲區(qū)域公路網(wǎng)布局及國道主干線，緩解了滬、杭、甬高速公路流量的壓力，改變了杭州灣地區(qū)交通末端的狀況，加快寧波、臺州等地融入長三角，對整個浙江發(fā)展起很好的促進作用。同時推動長江三角洲地區(qū)的合作與交流，大大縮短浙東南沿海與上海之間的時空距離，有利于推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

杭州灣跨海大橋雖然意義重大，但建設(shè)過程并非一帆風(fēng)順，作為決策參與者之一，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶回憶了這一工程決策中遇到的波折?！?

本文節(jié)選自《篳路藍縷——世紀工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

杭州灣地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達，人口密度最大的地區(qū)，交通運輸繁忙。滬杭甬高速公路已經(jīng)不堪重負。錢塘江的喇叭形河口是形成聞名天下錢塘涌潮的成因，但卻給交通帶來極大不便。從杭州灣南岸的寧波到上海，必須繞過錢塘江的喇叭形河口，要多繞行120公里。因此，浙江省人民政府一直想在杭州灣上建一座跨海大橋，形成以上海為中心的江浙滬兩小時經(jīng)濟圈。

但是對于這座長近40公里世界之最的跨海大橋，過去從工程技術(shù)和財力上想都不敢想。改革開放給浙江省帶來了勃勃生機，建造這座大橋已經(jīng)成為可能。經(jīng)過浙江省人民政府論證，正式上報到國家計委。國家計委又委托中國國際工程咨詢公司組織全國各方面專家進行論證，認為建設(shè)杭州灣跨海大橋可行。經(jīng)國家計委辦公會議審議后，正式上報國務(wù)院審批。2001年12月19日，國務(wù)院召開第118次總理辦公會議，杭州灣跨海大橋項目是這次辦公會議審議的議題之一。我代表國家計委作了詳細匯報，但是總理辦公會議對杭州灣大橋建設(shè)提出了三個問題。

第一個問題是，“杭州灣跨海大橋跨度大，地處杭州灣口，要對建橋后給杭州灣沿線港口的影響再作認真評估”。這個問題主要是針對杭州灣上的乍浦港提出來的。乍浦港在孫中山先生制定的建國方略中被規(guī)劃為東方大港。因為橋址很靠近乍浦港，如果橋址建在乍浦港下游則對乍浦港今后的發(fā)展影響很大。我過去就多次聽說過孫中山的《建國方略》里邊寫入了乍浦東方大港，還有三峽水電站，但是沒有見過正式資料，心里總有點將信將疑，100多年前就能對重大工程項目作出這樣細致準確的規(guī)劃真讓人驚嘆。后來我從圖書館找到了《建國方略》，里邊真有乍浦港和三峽水電站的清晰描述。

杭州灣大橋位置示意圖。

第二個問題是，“建設(shè)杭州灣跨海大橋?qū)﹀X塘江觀潮會帶來什么樣的影響”？因為錢塘觀潮自古以來已經(jīng)成為一大知名的旅游勝景，在此建橋會對錢塘江的潮汐產(chǎn)生什么影響，的確應(yīng)該科學(xué)論證搞清楚。

第三個問題是，“工程設(shè)計方案，包括大橋通航凈空等還要慎重進行研究”。

會議最后，朱镕基總理總結(jié)說：“就這樣了?！备鶕?jù)總理辦公會議提出的問題，杭州灣跨海大橋項目要繼續(xù)論證評估，繼續(xù)補充材料。對于急迫想建設(shè)杭州灣跨海大橋并為此做了大量工作的寧波市來說，當(dāng)然十分關(guān)注總理辦公會議的審議情況。他們通過自己的渠道打聽到總理最后說“就這樣了”，以為是通過了，慶祝酒也喝了。當(dāng)我到達浙江寧波慈溪水路灣擬定的橋址，向?qū)幉ㄊ杏嬑鸵呀?jīng)搭建的建設(shè)指揮部工作人員傳達需要繼續(xù)論證的幾個問題時，他們當(dāng)時就蒙了，不是說“就這樣了”嗎？怎么還要論證？好像是挨了當(dāng)頭一棒。我向他們解釋，建設(shè)這樣一座跨海大橋是世界之最，是百年大計、千年大計，必須對總理辦公會提出的問題作深入細致的科學(xué)論證，“磨刀不誤砍柴工”，這是盡快得到國務(wù)院批準的唯一正確做法。

浙江省、寧波市針對總理辦公會議提出的三個問題，認真組織設(shè)計論證部門在科學(xué)實驗的基礎(chǔ)上形成了一份4000字左右的報告交到了國家計委。這份報告對三個問題作出了回答。

第一個問題是杭州灣跨海大橋項目建設(shè)對沿線港口有沒有影響？在設(shè)計時，對大橋橋位和跨度、凈空已充分考慮到對沿線港口的影響。最終選擇的是對港口影響最小的乍浦方案，該方案避開了乍浦深水港發(fā)展區(qū)域，給乍浦港的遠期發(fā)展留有足夠的空間。橋址在乍浦港的上游，到乍浦港的船舶通航不受橋梁影響，也不會對通航帶來阻滯。根據(jù)交通部對杭州灣跨海大橋通航凈空的批復(fù)，已經(jīng)給遠期橋下通航能力的提高留著充分的余地，也完全能滿足上虞港、杭州港等上游港口的需要。并且做了水利模型實驗，實驗分析結(jié)果表明，橋軸線上下游各500米范圍內(nèi)，漲落急流速變幅小于5％，4公里以外基本沒變化。因此，建橋?qū)φ指奂罢种燎厣胶降阑緵]有影響，大橋也不會影響杭州灣沿線港口的運營和規(guī)劃建設(shè)。

第二個問題是杭州灣跨海大橋項目的建設(shè)對錢塘江觀潮有沒有影響？“八月十八潮，壯觀天下無”，“滔天濁浪排空來，翻江倒海山為摧”。錢塘江大潮以其壯觀的景象，名揚天下。她和南美洲巴西的亞馬遜河、印度的恒河并稱為世界著名的三大涌潮之地，被世人譽為“世界第八大奇跡”。建造世界上最長的跨海大橋無疑將是一個世界奇跡。大家擔(dān)心創(chuàng)造一個世界奇跡的時候毀了另一個世界奇跡。

浙江省水利河口研究所的專家們的回答打消了這個顧慮。原來，涌潮是入海河流河口的一種特殊潮汐現(xiàn)象，是水位驟然升高的漲潮波前峰。錢塘江涌潮是世界上最典型的涌潮。它的形成有兩大基本因素：一是杭州灣是典型的喇叭形海灣，河寬收縮率很大，外口寬達100公里，向內(nèi)斷面僅為20公里。這一收縮使潮波能量積聚，潮差增大。二是錢塘江河口澉浦往上游沙坎堆積，河床迅速抬高，水深急劇變淺。錢塘江在高陽山（大橋推薦橋位上游約32公里）附近開始形成涌潮，高陽山即起潮點，涌潮在上溯過程中不斷發(fā)展壯大，至海寧鹽官達到最大，成為天下奇觀錢塘江涌潮。那么，這兩大因素會不會因為造橋而發(fā)生變化呢？

為了獲得有充分說服力的科學(xué)依據(jù)，專家們采取了實體模型涌潮模擬方法進行研究。模型實驗數(shù)據(jù)全部自動采集，在實體模型中模擬出涌潮的形成和發(fā)展，以便準確地得到建橋前后潮頭高度的變化。經(jīng)過無數(shù)次的實驗，通過專家組的鑒定，大橋?qū)﹀X塘江大潮的影響為0-2厘米，錢塘江大潮的平均潮高為2-3米，也就是說大橋?qū)Υ蟪钡挠绊懺?％以內(nèi)。2厘米的影響是微乎其微的，也是常人肉眼看不見的。

總理辦公會議關(guān)心的第三個問題是杭州灣跨海大橋項目的工程設(shè)計方案是否可行？報告認為，根據(jù)杭州灣特定的氣象、水文、地質(zhì)等自然因素，建設(shè)杭州灣跨海大橋的條件是許可的，不存在不可克服的技術(shù)難題。依靠國內(nèi)橋梁設(shè)計、施工隊伍和技術(shù)完全能夠?qū)⒑贾轂晨绾４髽蚋咚礁哔|(zhì)量地建成。當(dāng)然，由于大橋總體上處于海洋性環(huán)境，大橋結(jié)構(gòu)的耐久性和防腐措施是下一步工程設(shè)計中需要重點解決的問題。工程設(shè)計方案在可行性研究階段還將進一步優(yōu)化。

我認真看了這份報告，認為這份報告是建立在科學(xué)論證實驗的基礎(chǔ)上，有很強的說服力。我知道上報這份報告的分量和責(zé)任。第一，這不是一個普通的工程，用現(xiàn)在的話來講稱得上是世紀工程，所有參與這項工程的人都要對歷史負責(zé)。第二，這是在國務(wù)院審議提出問題后打回來的“二進宮”，如果再被國務(wù)院否決，擔(dān)任審查工作的國家計劃委員會和具體負責(zé)這項工作的我本人都難辭其咎。第三，我知道朱镕基總理是清華大學(xué)的工程技術(shù)專業(yè)出身，工程基礎(chǔ)知識扎實，而且毫不留情面，如果自己沒搞懂，“以其昏昏，使人昭昭”順嘴亂說，被他抓住了很難下臺。我最后慎重地在這個報告上簽了字，真有下筆如千金之感。這份報告以國家計委〔2002〕499號文件上報到了總理手里。現(xiàn)在，這份報告已經(jīng)妥善地被保存在大橋的檔案室里，它是大橋歷史的一個重要見證?，F(xiàn)在大橋建成通車已經(jīng)10年了，錢塘涌潮依舊，觀潮勝景絲毫沒有受到影響，實踐證明了當(dāng)初論證的正確。

2002年4月，好消息終于來了：國務(wù)院再次召開審議會議通過了杭州灣跨海大橋的立項。在會上因為我事先做足了功課，對總理和其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的問題都一一作答，通過了“考試”。僅僅過了一個星期，收到國務(wù)院總理辦公會議紀要后，國家計委就立即正式轉(zhuǎn)發(fā)了。這次寧波市的具體工作人員真的是一顆懸著的心落了地，估計又有人喝醉了。