一、政黨的興起：從精英黨到大眾黨

“黨”其實并不是一個新詞，但“政黨”卻是一個很晚近的概念。中文中的“黨”，與西文中的“黨”，有著不同的原初含義?！墩撜Z》中即有“鄉(xiāng)黨”的說法，指古代一種地方基層組織。五家為鄰，五鄰為里，五百家為黨。《周禮》中也有“五族為黨”的說法。此外還有古人經(jīng)常提及的“朋黨”，但古代的“黨爭”與現(xiàn)代的“政黨政治”并不一樣。

英文中的party一詞，源于法文，其原初含義是“部分”，而不是“全部”，往往被用于指代小群體。直到17世紀末，party一詞才具有了所謂的“黨”的含義。

當時的英國議會，出現(xiàn)了托利黨和輝格黨，英國人開始用party一詞指代這種新形成的政治勢力。當然，托利黨和輝格黨，與今天的政黨，其實是非常不一樣的。那個時代的議會政治，只是一種小圈子政治。小圈子當中一定會有派系，最后形成了兩個比較穩(wěn)定的派系，就是托利黨和輝格黨。因此，從17世紀下半葉開始，一直到19世紀上半葉，“黨”的含義基本都是議會內(nèi)政客們拉幫結派形成的小圈子，與中文里“朋黨”同義。用現(xiàn)代學者的話說，當時的黨都是“精英黨”(elite party)或“干部黨”（cadre party）。

直到19世紀中葉，“黨”的含義才發(fā)生了巨大變化。1848年，歐洲很多國家都爆發(fā)了革命，然后出現(xiàn)了一種“大眾黨”（mass party）。大眾黨與之前的精英黨的不同之處在于，它不是在議會的小圈子里面形成的，而是在議會以外形成的。大眾黨不僅出現(xiàn)在歐洲，而且出現(xiàn)在歐洲移民去的地方，比如澳洲、加拿大和拉丁美洲。它之所以出現(xiàn)，與當時興起的兩大類社會運動有關。

其一是社會主義運動。

社會主義運動或工人階級運動，與馬克思主義以及各種社會主義流派的興起有關。而這些理念的興起，又與普選有關。我最近幾年一直在做關于抽簽的研究。其實在很長時間里，“民主”并不意味著選舉，而是與抽簽聯(lián)系在一起。直到19世紀初，民主才與選舉聯(lián)系到一起。所謂的普選運動，是要擴大選舉權。工人階級政黨也被引入這個游戲當中——在很長時間里，工人階級爭取的就是擴大普選權。18世紀的美國革命與法國革命其實不包含普選運動，但1848年革命就包含了普選運動。工人階級爭取普選的社會主義運動，跟大眾黨的出現(xiàn)有著極其密切的關系。

法國二月革命（資料圖）

其二是民族主義運動。

所謂的民族國家的形成，其實也是很晚近的事。即使在歐洲，很多民族國家，如意大利、法國、德國，也要到19世紀中葉乃至19世紀末之后，才完全形成。例如，雖然18世紀末的法國革命已經(jīng)推動了法國的國家建構，但直到19世紀末，法國才真正建立起了國民的國家認同。更不必說被長期殖民的拉丁美洲、澳大利亞、新西蘭、加拿大，都是很晚近才形成了民族國家。民族主義運動后來又延伸到了亞洲和非洲。19世紀是帝國主義、殖民主義的高潮期，整個世界都被歐洲國家所瓜分掉了。但到了20世紀上半葉，各殖民地開始爭取民族獨立。

社會主義運動和民族主義運動，都會動員起廣泛的大眾參與。很多人愿意參與這些運動，以使自己的訴求能夠得到滿足。這就需要一個大平臺，也就是大眾黨。大眾黨形成以后，黨就不再是一個小圈子，而可能容納幾萬、幾十萬、幾百萬甚至幾千萬黨員。

大眾黨的出現(xiàn)，改變了原來黨作為精英黨的很多特性。比如精英黨作為一個小圈子，可以不需要經(jīng)費。但大眾黨一定需要經(jīng)費。這就出現(xiàn)了所謂的“黨費”。早期的大眾黨，在很大程度上是要靠黨費來運作的。黨費這個東西，恐怕跟歐洲傳統(tǒng)也有關系——既然教會曾經(jīng)長期收什一稅，那么政黨似乎也應該收黨費。盡管如此，依然有大量的人積極加入各種政黨，成為普通黨員。

大眾黨最開始興起時，普通黨員的訴求并不是贏得下一次選舉。他們關心的主要是按照自己的利益訴求，來改造現(xiàn)實的社會。例如，工人階級政黨要爭取八小時工作制度、比較好的勞動條件、有保障的就業(yè)機會、各種各樣的社會福利。但隨著歐洲社會主義運動方向從社會革命轉向議會斗爭，以及歐洲福利國家在國際共產(chǎn)主義運動的壓力下逐漸成型， 大眾黨也逐漸轉型。

19世紀末，“精英民主”的理念事實上成為黨的理論基礎。這種理論認為，不管什么社會組織都是由精英治理的，政黨也不例外，包括那些聲稱爭取民主的政黨。到20世紀中葉，美國學者李普賽特也指出，不管工會還是政黨，其內(nèi)部組織其實都是高度集中的。這樣一來，黨內(nèi)就出現(xiàn)了一批精英黨員。從精英黨員的視角出發(fā)，黨的定義是為了獲取政治權力而形成的政治組織。因此，精英黨員的訴求是贏得下一次選舉；如果已經(jīng)贏得了選舉，就要努力保住執(zhí)政地位。由此可見，普通黨員和精英黨員的訴求未必一致。這使得大眾黨在形成之時，已經(jīng)蘊含了日后的危機。