【文/邁克爾·霍洛維茨 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

國際安全形勢在21世紀(jì)最重要的一大發(fā)展趨勢就是出現(xiàn)了無人機(jī)戰(zhàn)爭。美國已經(jīng)實(shí)施了數(shù)千次無人機(jī)攻擊，既攻擊過基地組織這樣的非國家行為者，也曾在去年1月襲殺了伊朗少將卡西姆?蘇萊馬尼。土耳其曾在其國內(nèi)使用武裝無人機(jī)打擊過庫爾德工人黨，尼日利亞用無人機(jī)對付博科圣地組織，伊拉克則用其打擊伊斯蘭國。沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國使用無人機(jī)在利比亞和也門發(fā)動(dòng)了致命攻擊。就在過去幾周里，阿塞拜疆在與亞美尼亞交戰(zhàn)時(shí)使用了武裝無人機(jī)，可以說取得了巨大戰(zhàn)果，尤其是在擊毀坦克和火炮方面。

阿塞拜疆使用無人機(jī)攻擊亞美尼亞炮兵陣地 圖片來源：視頻截圖

武裝無人機(jī)正在迅速擴(kuò)散，因此無人機(jī)戰(zhàn)爭在未來幾年可能會(huì)變得越來越常見。我們的研究顯示，從2011年到2019年，有18個(gè)國家獲得了武裝無人機(jī)。相比之下，2011年之前只有三個(gè)國家擁有武裝無人機(jī)：美國、英國和以色列。

在中國成長為無人機(jī)主要供貨國的同時(shí)，無人機(jī)也開始被各國快速投入部署。從2011年到2019年，在我們跟蹤的18個(gè)國家中，有11個(gè)從中國購買了武裝無人機(jī)。相比之下，在同一時(shí)期，美國只向一個(gè)國家出口過武裝無人機(jī)：法國。隨著武裝無人機(jī)的擴(kuò)散和新一屆政府在華盛頓掌權(quán)，美國將需要回答一些棘手的問題，即美國是否愿意和向誰出售其先進(jìn)的無人機(jī)技術(shù)。

舊體制

美國擁有世界上最先進(jìn)的無人機(jī)和大量對美國無人機(jī)感興趣的買家，但美國在1987年自愿建立的出口管制機(jī)制嚴(yán)重制約著美國對外出售武裝無人機(jī)?！秾?dǎo)彈技術(shù)管制機(jī)制》是在冷戰(zhàn)時(shí)期建立的，其目的是防止可能產(chǎn)生大規(guī)模殺傷性效果的導(dǎo)彈擴(kuò)散。在這一機(jī)制的制約下，在大多數(shù)情況下，美國有義務(wù)避免出口第一類系統(tǒng)，即那些飛行距離能夠超過300公里、有效載荷超過500公斤的武器系統(tǒng)。

該機(jī)制的本意是管制一次性導(dǎo)彈，而不是飛機(jī)，但在1987年，無人機(jī)被認(rèn)為是與前者更相似，而不是后者，因?yàn)樵O(shè)計(jì)無人機(jī)的最初目的主要是為了執(zhí)行一次性任務(wù)——測試導(dǎo)彈精度或執(zhí)行非常短距離的監(jiān)控任務(wù)。而現(xiàn)代無人機(jī)卻更像飛機(jī)，因?yàn)樗鼈兛梢砸淮卧诳罩型Ａ魯?shù)小時(shí)或數(shù)天后返回基地。然而，它們目前仍然受到1987年體制的限制。因此，在過去十年的大部分時(shí)間里，當(dāng)中國和其它國家開始出口武裝無人機(jī)時(shí)，美國進(jìn)入市場的速度較慢。

贏家和輸家

美國的克制無意中強(qiáng)烈影響了什么類型的國家能夠獲得武裝無人機(jī)。中國聲稱其允許出口的系統(tǒng)略低于1987年機(jī)制中的第一類準(zhǔn)則。此外，盡管中國表示遵守這些準(zhǔn)則，但它不是正式成員國，因此可以更自由地選擇向哪些市場出口無人機(jī)。這其中很少有民主國家。在埃及和烏茲別克斯坦等11個(gè)從中國購買了武裝無人機(jī)的國家中，有9個(gè)在購買的第一年還處于非民主狀態(tài)。根據(jù)我們的研究，更廣泛地說，在2011年至2019年間，非民主國家獲得武裝無人機(jī)的可能性是民主國家的8倍多。

在此期間，非民主國家更可能獲得武裝無人機(jī)的一個(gè)原因是，與美國相比，中國相對較少地限制買家如何使用其進(jìn)口武器。因此，買方有權(quán)在他們認(rèn)為合適的情況下使用這些武器，即使這樣做違反了國際法和侵犯了人權(quán)。正如中國人民解放軍退役少將徐光裕所說，中國所售武器的一個(gè)主要優(yōu)勢是，它不會(huì)“對其它國家政府的地位和國內(nèi)政策提出要求”。相比之下，美國2015年的無人機(jī)出口政策明確了美國無人機(jī)出口的條件是基于1987年準(zhǔn)則和其它常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓條例，這些準(zhǔn)則和條例要求接收國“在遵守國際法的情況下使用這些系統(tǒng)，包括國際人道主義法和國際人權(quán)法”，不得“使用軍用無人航空器執(zhí)行非法的監(jiān)視行動(dòng)或?qū)Ρ緡癖姺欠ㄊ褂梦淞?。”即使是美國的親密盟友法國，也一度需要得到美國政府的許可才能部署MQ-9“收割者”無人機(jī)。如果有國家沒能遵守這些要求，美國保留了切斷向其供應(yīng)零部件和彈藥的權(quán)力。

由于這些原因，從中國擴(kuò)散出去的無人機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)超美國，這一模式的不平衡已經(jīng)產(chǎn)生了后果。美國對無人機(jī)出口施加的限制措施并沒有阻止這些武器的擴(kuò)散。相反，它們讓美國的民主盟友相對于非民主國家在獲得武裝無人機(jī)方面處于不利地位。與此同時(shí)，中國利用無人機(jī)出口與包括美國伙伴國在內(nèi)的世界各國建立了軍事聯(lián)系。例如，美國拒絕了約旦、伊拉克、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯購買武裝無人機(jī)的請求。這些國家于是轉(zhuǎn)而購買中國的武裝無人機(jī)。

美國反擊

針對這些不利形勢，特朗普政府在2020年7月決定“重新解讀”1987年體制。像美國通用原子能公司生產(chǎn)的“捕食者”和“收割者”等時(shí)速低于800公里的無人機(jī)，將被歸為二類系統(tǒng)，使其更容易出口。改變政策后，特朗普政府通知國會(huì)，其已批準(zhǔn)向臺(tái)灣和阿聯(lián)酋出售武裝無人機(jī)，國務(wù)卿邁克?蓬佩奧和時(shí)任國防部長馬克?埃斯珀向印度施壓，要求印度向美國購買武裝無人機(jī)。

美國同意出口武裝無人機(jī)可能會(huì)削弱非民主國家相對于民主國家在無人機(jī)市場上的優(yōu)勢?？偟臄U(kuò)散速度可能會(huì)加快。土耳其等其它潛在武器供應(yīng)國近年來也銷售了更多的無人機(jī)，這使得無人機(jī)擴(kuò)散的更加廣泛。例如，阿塞拜疆在與亞美尼亞交戰(zhàn)時(shí)就使用了土耳其造無人機(jī)進(jìn)行空襲。

新型無人機(jī)的影響

盡管隨著越來越多的國家和非國家行為者獲得武裝無人機(jī)，在不久的將來無人機(jī)攻擊行動(dòng)的頻率會(huì)增加，但其總體威脅程度仍然相對較低，至少目前是這樣。

與有人駕駛飛機(jī)相比，當(dāng)代無人機(jī)如果被發(fā)現(xiàn)會(huì)相對較容易的被擊落，因?yàn)樗鼈兯俣容^慢，機(jī)動(dòng)性較差，而且通常無法自衛(wèi)。伊朗、敘利亞和胡塞武裝都擊落過美國無人機(jī)。因此，當(dāng)代無人機(jī)在鏖戰(zhàn)空域中的效用有限，在高科技軍事大國間的沖突中可能沒有那么大的價(jià)值。然而，許多國家的軍隊(duì)仍難以防御無人機(jī)攻擊，阿塞拜疆就使用無人機(jī)攻擊了亞美尼亞在前蘇聯(lián)時(shí)代建立的防空網(wǎng)，給亞美尼亞上了一課。使無人機(jī)能夠自衛(wèi)或采用集群戰(zhàn)術(shù)壓垮敵人防御網(wǎng)的技術(shù)也可以使這些武器在未來變得更加有效。

但一些研究也表明，在某些情況下，使用無人機(jī)可能有助于穩(wěn)定局勢。某些實(shí)驗(yàn)性的兵棋推演表明，相較有人駕駛飛機(jī)，軍事決策者更傾向于做出擊落無人機(jī)這樣更激烈的軍事反應(yīng)。舉一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界的例子，6月19日特朗普總統(tǒng)在伊朗擊落美國價(jià)值1.3億美元的RQ-4全球鷹監(jiān)視無人機(jī)后，決定放棄對伊朗發(fā)動(dòng)空襲。作為辯解，特朗普在推特上說，用空襲報(bào)復(fù)“擊落無人機(jī)的行為是不相稱的。”

雖然這種軍事技術(shù)的長期影響尚不清楚，但很明顯，精靈已經(jīng)跳出了阿拉伯神燈，武裝無人機(jī)正在迅速擴(kuò)散。因此，即將上任的拜登政府將面對無人機(jī)擴(kuò)散這一重大問題。一位叫拜登的美國總統(tǒng)可能恢復(fù)奧巴馬時(shí)代對美國無人機(jī)出口的限制，再次將市場拱手讓給中國?；蛘呦喾矗莸钦赡軙?huì)認(rèn)為，隨著在作戰(zhàn)中使用無人機(jī)成為常態(tài)，已沒有回頭路可走?；蛘撸莸钦梢蕴剿鞒鲆粭l中間路線，對無人機(jī)出口恢復(fù)更高級別的審查，同時(shí)讓親密盟友，特別是民主國家更容易獲得無人機(jī)。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《外交事務(wù)》雜志）

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