【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】

觀察者網(wǎng)：美國和伊朗都有解決伊核問題的意愿，但兩國在協(xié)議的歷史遺留問題談判與執(zhí)行上、國內(nèi)與國外政治環(huán)境方面，面臨諸多分歧，使得伊核問題的解決將會有很多不確定性。美國會如何在伊核問題上進(jìn)行破局？

劉中民：美國和伊朗的伊核協(xié)議問題，從外界來看，拜登政府上臺的時候，大家比較期待他在伊核問題上有新的突破。因為拜登來自民主黨，同時也是當(dāng)年奧巴馬政府的副總統(tǒng)。因此人們認(rèn)為他在很大程度上會執(zhí)行奧巴馬的內(nèi)外政策，拜登會很快同意伊核協(xié)議。

伊核協(xié)議相關(guān)方會議在奧地利維也納舉行。圖片來源：視覺中國

就像你剛才提到的受制于復(fù)雜的歷史因素也好，國內(nèi)外的因素也好，拜登上臺后，實際上是一定程度地向伊朗施加了壓力，包括對敘利亞、伊朗支持的什葉派民兵武裝進(jìn)行打擊，但另外一方面也叫停了沙特、阿聯(lián)酋的軍火銷售，同時，拜登政府對以色列態(tài)度也不是特別的積極，拜登政府給以色列打電話還是比較晚。

拜登政府相對于特朗普時期對以色列、沙特的袒護(hù)政策而言，可能是有所回擺，但是同時也對伊朗施加了一定的壓力。

從這方面來看，他在采取一種平衡的政策，他對伊朗施壓，也沒有產(chǎn)生很好的效果，等于是他在上臺初期，準(zhǔn)備平衡美國在中東地區(qū)各個國家的關(guān)系。

在當(dāng)前這樣的情況下，美國加快重返伊核協(xié)議，我覺得也是受到很多因素的影響。從根本的戰(zhàn)略上來講，美國目前確實不想在中東進(jìn)行過多的投入，從奧巴馬、到特朗普再到現(xiàn)在的拜登，美國逐步減少在中東的戰(zhàn)略投入，進(jìn)行戰(zhàn)略收縮乃至撤出中東，避免再次陷入伊拉克戰(zhàn)爭那樣的、對美國來說產(chǎn)生災(zāi)難性影響的地區(qū)戰(zhàn)爭。

美國已經(jīng)深刻認(rèn)識到，2008年以來美國深陷金融危機，美國國家實力的衰弱跟2003年的伊拉克戰(zhàn)爭有很大的關(guān)系。當(dāng)年奧巴馬上臺，改變對伊朗的政策也是出于這一考慮，避免在中東再次陷入無底洞戰(zhàn)爭，所以就想著在伊朗跟阿拉伯國家之間搞平衡，也因此有了伊核協(xié)議，但是招致了以色列和沙特這些盟友的反對。

特朗普上臺以后，妖魔化伊朗，拼命塑造伊朗的威脅，給了以色列、沙特很多袒護(hù)，并且瘋狂“退群”，退出伊核協(xié)議。

但是即便如此，特朗普仍然是減少了中東地區(qū)的投入，在中東采取退出的戰(zhàn)略并沒有發(fā)生改變。拜登上臺以后，我們看到，尤其是中美的戰(zhàn)略關(guān)系的變化，目前美國的戰(zhàn)略中心更多的是想向印太轉(zhuǎn)移。

尤其是應(yīng)對中國的崛起，包括把美俄關(guān)系作為重中之重，因此在伊核問題上，美國不想進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，想要用伊核協(xié)議來約束伊朗。

在這個過程中，美國需要在如何重返伊核協(xié)議與安撫地區(qū)盟友之間做均衡，恐怕美國也要對以色列、沙特的安全做出一定的承諾。

總的來講，美國目前的最大的戰(zhàn)略還是應(yīng)對中國大國崛起，所以說重返伊核協(xié)議，是美國的必然選擇，包括最近時間也有些微妙，正好是不久前，王毅外長出訪中東六國，和伊朗簽署了《全面合作計劃》。

在合作計劃簽了不久之后，就有了4月6號的維也納會議，我覺得跟美國目前在印太和中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局有很大關(guān)系。

觀察者網(wǎng)：在目前這種情況下，伊朗現(xiàn)在手里有哪些牌可以跟美國打，拜登政府和魯哈尼政府會如何進(jìn)行博弈？

劉中民：目前美國跟伊朗博弈的核心問題，我想還是圍繞制裁解除的問題。

按照伊朗的要求，美國要無條件回到2018年前美國退出伊核協(xié)議的狀態(tài)去，也就是2018年5月，特朗普宣布退出伊核協(xié)議，對伊朗采取了一系列的制裁，這些制裁和長臂管轄都要按照伊朗的要求無條件解除，包括伊朗外交部表示，伊朗不接受美國讓步一點，伊朗讓步一點，伊朗要求美國必須要首先回到2015年美國退出伊核協(xié)議的狀態(tài)去。從道義上來說，伊朗的要求是合理的。

伊朗針對美國退出伊核協(xié)議，也采取了很多反制措施，包括舉行軍事演習(xí)、生產(chǎn)豐度為20%的濃縮鈾等等，最核心的還是伊朗逐步突破了2015年伊核協(xié)議的限制，加大了濃縮鈾的開發(fā)活動，無論是鈾濃縮開發(fā)的豐度，根據(jù)伊核協(xié)議的限制是3.67%，目前伊朗濃縮鈾的開發(fā)已經(jīng)達(dá)到20%，20%到90%在技術(shù)上是很好解決的，到90%就等于接近制造核武器的門檻，所以說美國最為擔(dān)心的是這一點。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼講話。圖片來源：央視新聞

對伊核協(xié)議下一步來說，我是比較悲觀的，因為對伊朗方面來說，伊朗絕地求生，挺過了千難萬險，從2003年伊核危機產(chǎn)生，尤其是在內(nèi)賈德時期承受美國巨大的壓力和制裁，到2015年好不容易簽署伊核協(xié)議，又好景不長，美國退出，伊朗經(jīng)濟(jì)在這個過程中確實受到了嚴(yán)重的影響。

伊朗該經(jīng)受的也都經(jīng)受了，如果在這個時候退縮的話，不僅等于在伊核協(xié)議的博弈上是失分的，而且魯哈尼面臨的是緊隨其后的6月份的國內(nèi)選舉，伊朗讓步的空間是不大的。

擺在拜登面前的也是同樣的問題，現(xiàn)在美國國內(nèi)的壓力還是其次，以色列和沙特還相對沉默，但以色列在談判的時候就炸了伊朗的船，等于是向美國發(fā)出了比較強烈的信號，下一步伊核問題的走向真的不好說。

我覺得很有可能是以美國方面妥協(xié)的可能更大一點，伊朗不想讓美國捏在手里，所以說協(xié)議的核心還是誰先邁出第一步。

觀察者網(wǎng)：國際輿論也都比較支持伊朗，要求美國盡快重返伊核協(xié)議。關(guān)于伊核協(xié)議的條款談判，拜登政府也想補上伊核協(xié)議的“三大漏洞”，分別是逼迫伊朗放棄導(dǎo)彈項目、取消落日條款、停止對地區(qū)事務(wù)的干涉，這三點在2015年伊核協(xié)議中沒有提及，拜登團(tuán)隊或許更偏向于談“改約”或“重簽”。

劉中民：“三大漏洞”確實也是雙方爭論比較大的問題，包括特朗普當(dāng)時退出伊核協(xié)議，包括以色列、沙特等對伊核協(xié)議的不滿。實際上，2015年伊核協(xié)議也是奧巴馬太想把伊核協(xié)議作為他的外交政績和“遺產(chǎn)”，所以在這些問題上，奧巴馬政府妥協(xié)是比較大的。

伊核協(xié)議確實沒有限制伊朗的導(dǎo)彈問題，同時伊朗將來有一天還可以突破協(xié)議，來進(jìn)行核開發(fā)活動等等。協(xié)議在這些方面確實有漏洞，美國盟友說的這些漏洞并不是沒有道理。

但從伊朗方面來說，不可能現(xiàn)在來接受這些補充條款。伊朗認(rèn)為大家先回到2015年簽的協(xié)議那里去，包括中國的主張也是這樣，如果把2015年得到聯(lián)合國確認(rèn)的伊核協(xié)議推翻的話，那么共識更難達(dá)成了。

現(xiàn)在，中國一直主張在伊核協(xié)議外，再搭建安全對話的平臺，解決沙特、以色列等國家關(guān)心的問題。所以說我覺得伊核問題，是一個涉及伊朗的核能力給地區(qū)安全帶來的影響的問題。