【文/ 杜佳】

3月11日，白宮發(fā)布了美國(guó)2020財(cái)年預(yù)算法案草案：《改良美國(guó)的預(yù)算》（A Budget for a Better America）。美國(guó)政府這一重要政策文件，透露出其下一步的執(zhí)政理念和計(jì)劃。

眾所周知，美國(guó)政府收入的增長(zhǎng)已連年跟不上開(kāi)支增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政赤字的增長(zhǎng)在不斷加快。白宮預(yù)計(jì)2019財(cái)年赤字將突破萬(wàn)億美元，而2020財(cái)年將再創(chuàng)新高。

與此同時(shí)，公共債務(wù)給政府的壓力卻越來(lái)越大，草案預(yù)計(jì)到2023財(cái)年，聯(lián)邦政府支付債務(wù)利息的費(fèi)用將超過(guò)國(guó)防支出。

特朗普政府認(rèn)為，“過(guò)多的赤字持續(xù)威脅國(guó)家的進(jìn)步”。而解決之道就是削減開(kāi)支，至少讓開(kāi)支的增速放緩，“華府也不能例外”。

杠桿要降下來(lái)，財(cái)政要過(guò)緊日子。問(wèn)題來(lái)了，哪些項(xiàng)目可以削減，哪些項(xiàng)目必須保留，哪些項(xiàng)目甚至不得不擴(kuò)展呢？

草案在處理這些問(wèn)題時(shí)體現(xiàn)出十足的特朗普特色。

總體而言，民生項(xiàng)目、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和外交項(xiàng)目都被縮減了，但國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算卻再創(chuàng)新高。此外，即使面臨省錢(qián)的巨大壓力，特朗普也不忘劃撥50億美元修建邊境墻。

是的，必須“讓美國(guó)重新偉大”，至少得保持局部的偉大。

大幅削減環(huán)保項(xiàng)目

在草案列出的19個(gè)聯(lián)邦部門(mén)和項(xiàng)目中，環(huán)保署和內(nèi)政部的預(yù)算分別被削減30.68%和13.79%。

環(huán)保署成為這次預(yù)算案的最大“輸家”。

特朗普政府表示“環(huán)境保護(hù)和公共健康是美國(guó)繁榮的關(guān)鍵，是美國(guó)生活品質(zhì)的核心”，但是依然以削減“低優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目”的名義，大規(guī)模削減該部門(mén)開(kāi)支。

比如，始于1992年的 “能源之星”（Energy Star）節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目被撤銷(xiāo)，另外一些規(guī)模較小的節(jié)能環(huán)保、氣候變化相關(guān)項(xiàng)目也被撤銷(xiāo)，共省下6600萬(wàn)美元。特朗普政府認(rèn)為，這些職能可以直接交給私營(yíng)部門(mén)。

內(nèi)政部主管美國(guó)的國(guó)有土地和自然資源。在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，該部門(mén)的保護(hù)性職能被削弱，開(kāi)發(fā)性作用被加強(qiáng)：

“內(nèi)政部已經(jīng)提出激進(jìn)的策略”，“出租離岸油氣開(kāi)采”；“開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)能源資源”，促進(jìn)美國(guó)“能源安全”，并確保美國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的“統(tǒng)治地位”。

比如內(nèi)政部用于恢復(fù)廢棄煤礦用地、清理保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)助金計(jì)劃（Abandoned Mine Land Grants）遭廢除，以便省下1.15億美元資金。

草案的詳細(xì)規(guī)劃《主要節(jié)省和改革》（Major Savings and Reforms）稱(chēng)，該項(xiàng)目與其他項(xiàng)目重復(fù)，并且補(bǔ)助當(dāng)?shù)氐淖詈棉k法不是聯(lián)邦政府給錢(qián)，而是簡(jiǎn)政放權(quán)。政府需要“合理化審批流程，消除不必要的管制”，“撤回奧巴馬清潔能源計(jì)劃”的規(guī)制，“消除《河流保護(hù)法規(guī)》”。

看上去，特朗普政府認(rèn)為，“恢復(fù)”廢棄礦產(chǎn)用地的最好辦法，就是“結(jié)束對(duì)公共土地煤礦租賃的禁令”，讓當(dāng)?shù)鼐用窭^續(xù)開(kāi)礦。

此外，工程兵部隊(duì)的某些職能也與環(huán)保有關(guān)，例如負(fù)責(zé)水體、濕地的保護(hù)。但特朗普政府認(rèn)為，該部門(mén)的某些措施“不劃算”，因?yàn)樗鼈儭白柚苟皇谴龠M(jìn)地方社團(tuán)、各州和民營(yíng)部門(mén)進(jìn)行重要的投資”。

因此，該部門(mén)被削減了20%的經(jīng)費(fèi)，以便簡(jiǎn)政放權(quán)、“去除可能阻礙非聯(lián)邦群體投資水生資源基礎(chǔ)設(shè)施的障礙”。

這些例子共同反映出特朗普的一個(gè)施政理念：削弱公共部門(mén)、引入私營(yíng)部門(mén)。在其他部門(mén)的經(jīng)費(fèi)調(diào)整中，類(lèi)似的措施也一再出現(xiàn)。