【觀察者網(wǎng)：電影《我不是潘金蓮》上映后引發(fā)熱議，更有人將其稱為當(dāng)代中國的“官場現(xiàn)形記”。主人公李雪蓮在一級一級上訪中，將縣、市、省三級政府?dāng)嚨秒u犬不寧，然而其最初上訪的理由卻很難說是合理、合法的。導(dǎo)演馮小剛近日在接受采訪時，說這是一則社會寓言，想說的道理便是“官員不擔(dān)當(dāng)就是腐敗”。但是，面對不合理的上訪，政府如何應(yīng)對才算“有擔(dān)當(dāng)”？中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳柏峰在長期的田野調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了偏執(zhí)型上訪，他指出信訪不僅是法治事業(yè)的一部分，更是群眾工作的重要組成部分，但偏執(zhí)型信訪很難在法治框架內(nèi)解決，卻又不能不接待，信訪部門在雙重責(zé)任下容易陷入兩難境地。】

《我不是潘金蓮》劇照

上訪是社會治理中的一個突出問題，已經(jīng)引起了學(xué)界和社會的廣泛關(guān)注。早期的研究多是在維權(quán)的視角下進行的，認(rèn)為上訪是民眾針對政府的一種維權(quán)和抗?fàn)幮问?，并在此前提下討論其政治影響和社會后果?

隨著研究的深入，人們越來越發(fā)現(xiàn)，這種認(rèn)識框架夸大了上訪的政治性，誤解了上訪的政治意涵。近來的一些研究主要從治理的角度出發(fā)認(rèn)識上訪問題，探討上訪頻發(fā)的治理根源，研究了不同類型的上訪，并提出了分類治理的思路。本文沿著這一思路，分析所謂的偏執(zhí)型上訪。

在基層調(diào)研中，常常聽到基層干部和群眾說，不少上訪人心眼小、認(rèn)死理，他們將這種上訪歸結(jié)為上訪人的性格偏執(zhí)。偏執(zhí)型上訪，不一定是當(dāng)事人的法定權(quán)利受到了侵犯，常常是因為當(dāng)事人固執(zhí)于自己的訴求，執(zhí)著于想象的正義，或者是在缺乏明確法律規(guī)定的灰色領(lǐng)域遭遇利益分配不均問題。此類上訪有當(dāng)事人性格偏執(zhí)的因素，但這不是全部，一部分上訪人是在上訪過程中變得越來越偏執(zhí)的。

作為一種治理現(xiàn)象和問題，僅僅用上訪人的性格因素加以解釋是不夠的，需要深入探討偏執(zhí)型上訪及其治理的機制。本文將以作者在長期的田野調(diào)研中積累的經(jīng)驗質(zhì)感為基礎(chǔ)，試圖展現(xiàn)偏執(zhí)型上訪的基本特征，展現(xiàn)其復(fù)雜性，探討其被不斷生產(chǎn)出來的體制原因和社會基礎(chǔ)。

偏執(zhí)型上訪的幾種典型

偏執(zhí)型上訪是社會轉(zhuǎn)型期特有的現(xiàn)象，其訴求多元而復(fù)雜，但多數(shù)缺乏明確的合法性，盡管可能有合理成分，但總體上屬于無理的范疇。上訪人所反映的問題，政府部門沒有能力滿足或不應(yīng)該滿足其訴求。當(dāng)然，明確斷定上訪人訴求的合法性，需要進入個案本身。一些上訪訴求涉及市場經(jīng)濟中的風(fēng)險、訴訟過程中的風(fēng)險甚至曰常生活中的風(fēng)險，這些風(fēng)險本該當(dāng)事人自己承擔(dān)，信訪部門對此無能為力。

調(diào)研中，我不止在一個地方調(diào)研聽說，有村民因妻子在外打工跟人私奔，而向信訪部門尋求幫助；有的人做生意虧本了，或者在外受騙上當(dāng)，都去找信訪部門。信訪部門當(dāng)然沒有辦法也不應(yīng)該解決這樣的問題。很多偏執(zhí)型上訪人屬于社會弱勢群體，也許他們真的走投無路，但無論如何，強求信訪部門解決這些問題，可能都是偏執(zhí)的表現(xiàn)。具體來說，典型的偏執(zhí)型上訪存在于下列幾種情形中：

第一，鄰里糾紛引發(fā)的上訪。在眾多被基層干部和群眾認(rèn)為偏執(zhí)的上訪人中，很大一部分是因為鄰里關(guān)系和日?，嵤露显L的，這些瑣事有的不涉及利益爭端，有的有所涉及但利益標(biāo)的并不大。鄰里糾紛的緣由各種各樣，有相鄰關(guān)系中排水、灌溉引發(fā)糾紛的，有共用圍墻引發(fā)糾紛的，有宅基地界線引發(fā)糾紛的，有采光引發(fā)糾紛的，有鄰居違法建設(shè)引發(fā)糾紛的，也有日?？诮且l(fā)糾紛的，還有因羨慕妒忌引發(fā)糾紛的等等。這些緣由往往成為當(dāng)事人上訪的事由，而這些事由的依法解決并不一定能讓當(dāng)事人息訪。

上訪事由不過是鄰里糾紛的一個“出氣口”雙方針對的不一定是事由本身。有時上訪事由的解決不僅無法平息鄰里糾紛，甚至可能激化矛盾，成為另一方當(dāng)事人新一輪上訪的緣由。鄰里糾紛往往具有“延伸性”糾紛不是由一次矛盾沖突、一個明確的標(biāo)的所導(dǎo)致的，其背后有深厚的歷史淵源和社會背景，投入了當(dāng)事人的深厚情感或激烈情緒，從而容易導(dǎo)致偏執(zhí)型上訪。

正因此，類似的事情發(fā)生在不同人身上，會導(dǎo)致不同的反應(yīng)。通常不會引發(fā)糾紛的事由，在有“過節(jié)”的鄰里關(guān)系中就可能成為長期積怨的爆發(fā)點，引發(fā)激烈的糾紛，甚至導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。鄰里糾紛適合用“延伸個案”的方式加以解決，需要與糾紛當(dāng)事人的過去關(guān)系狀況和未來生活相結(jié)合，與村民對糾紛的整體看法相結(jié)合。因此，鄰里糾紛引發(fā)的上訪，接訪者一般強調(diào)通過調(diào)解渠道解決，從根源上平息矛盾。

第二，村莊派性引發(fā)的上訪。所謂村莊派性，就是對村莊事務(wù)持有不同的看法，這種不同看法因村委會、黨支部的選舉而在村莊內(nèi)激發(fā)出政治性矛盾。派性在村莊生活中導(dǎo)致的上訪非常普遍，或者說，在村莊派性的競爭和斗爭中，上訪是一種具體的可利用形式。村委會選舉往往是村莊派性斗爭最激烈的平臺，村莊對上級政策的實施也可能成為派性斗爭的平臺。

在這些場景中，只要上訪可能增強自身派性的力量，有利于派性斗爭，它就可能被用上。這種上訪往往針對村委會選舉不規(guī)范，村莊決策不民主、不透明、不規(guī)范，集體土地承包合同不規(guī)范、不合法，村務(wù)管理混亂，村務(wù)、財務(wù)不公開，村干部作風(fēng)問題、貪污腐敗問題，等等。

這些上訪事項往往涉及全體村民的利益，上訪人的訴稱往往虛實都有，但大多缺乏明確的證據(jù)。在地方政治社會生態(tài)中，這些違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，基層干部和群眾對這種違規(guī)已經(jīng)建立起了一種“正?；钡奶厥狻邦A(yù)期”真正核查起來牽涉面太廣，耗費過多資源，影響社會關(guān)系的穩(wěn)定，影響基層當(dāng)下工作的開展。而且，上訪人一派可能也曾經(jīng)在“臺上”擔(dān)任村干部，同樣甚至更嚴(yán)重的存在自己上訪聲稱的那些問題。

正因此，在派性嚴(yán)重的村莊里，常常出現(xiàn)輪番上訪，兩派或幾派互相拆臺的情形，各派都日漸偏執(zhí)，投入了自身派性的情感和追求。村莊派性引發(fā)的上訪中，上訪人以法治或政策的名義上訪，其最終目的是派性斗爭，斗爭的雙方都會表現(xiàn)出不達(dá)目的不罷休的姿態(tài)。

第三，偏信“政府責(zé)任”引發(fā)的上訪。所謂偏信政府責(zé)任，是指上訪人堅持認(rèn)為，政府或公立事業(yè)機構(gòu)對某事項應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，而根據(jù)通常認(rèn)識、制度規(guī)定或法定鑒定程序，政府并沒有明確責(zé)任。上訪人不接受制度規(guī)定或法定鑒定程序得出的結(jié)論，也不接受解釋和勸說，堅信自己的判斷，偏執(zhí)的要求政府承擔(dān)責(zé)任。

例如：武漢山鄉(xiāng)的老上訪戶劉某，1989年其妻在鄉(xiāng)衛(wèi)生院做節(jié)育手術(shù)一段時間后身體不適，檢查后確認(rèn)為下肢深靜脈血檢，但是醫(yī)院復(fù)查后認(rèn)為與節(jié)育手術(shù)無關(guān)。多家醫(yī)院鑒定都是相同的結(jié)論。但劉某夫婦就是不認(rèn)可，多年堅持上訪，多次赴京上訪。再如，同在山鄉(xiāng)的老上訪戶的劉某某，其被確診為食道癌晚期的妻子，在其兒媳婦計劃外懷孕二胎被處罰的當(dāng)天死亡，劉某某一直堅持認(rèn)為其妻死亡與計生處罰有關(guān)，要求政府承擔(dān)責(zé)任。