（文/解紅娟 編輯/馬媛媛）前10月完成年度計(jì)劃的98.8%、已開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房約330萬(wàn)套(間)，可解決近1000萬(wàn)新市民、青年人的住房困難問(wèn)題......從數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年以來(lái)全國(guó)各地保障性租賃住房建設(shè)初現(xiàn)成效。

進(jìn)入2023年，各地再次密集發(fā)布政策，推動(dòng)保障性住房進(jìn)一步發(fā)展和完善。近日，據(jù)山東省財(cái)政廳消息稱，截至2022年10月底，全省已開工建設(shè)16.2萬(wàn)套，占“十四五”期間籌集房源總量的36%。2023年，山東計(jì)劃籌集建設(shè)保障性租賃住房8.39萬(wàn)套(間)。

另外，西安市安居建設(shè)管理集團(tuán)有限公司于2021年正式運(yùn)營(yíng)，截至目前已落地項(xiàng)目29個(gè)，籌集建設(shè)保障房4.1萬(wàn)套。按照最初規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年西安將建設(shè)籌集保障性租賃住房30萬(wàn)套，占新增住房供應(yīng)總量的30%以上。

四川成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也于2022年底對(duì)外表示，2023年將持續(xù)完善住房保障體系，計(jì)劃新籌建人才公寓5000套，新籌建保障性租賃住房房源6萬(wàn)套（間）。

值得一提的是，在發(fā)布保障性住房套數(shù)的同時(shí)，多地針對(duì)執(zhí)行上的具體問(wèn)題提出解決方案，例如支持利用非居住存量房屋改建保租房、探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保租房、將快遞員群體納入申請(qǐng)范疇等。

地從何來(lái)？

巧婦難為無(wú)米之炊，建設(shè)保障性住房的首要問(wèn)題是：籌集足夠多的保障房房源。

“保障性住房主要來(lái)自于增量和存量?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴觀察者網(wǎng)，增量來(lái)源比較簡(jiǎn)單，多是各地出讓土地時(shí)配建的保障房面積；存量市場(chǎng)則與普通商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等有關(guān)，改造保租房比較復(fù)雜。”

日前，蘭州新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)了《蘭州新區(qū)配租型保障房建設(shè)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。辦法指出，配租型保障房建設(shè)用地供應(yīng)以劃撥為主，應(yīng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在土地利用年度計(jì)劃中予以重點(diǎn)保障。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保租房。

對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保租房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地使用價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)型保租房。

支持利用非居住存量房屋改建保租房。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保租房。

與此同時(shí)，在尊重農(nóng)民集體意愿基礎(chǔ)上，可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保租房；支持利用主城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保租房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保租房。

和蘭州一樣，廣東省也在探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保租房。1月6日，據(jù)廣東省人民政府官網(wǎng)公示，廣東省政府印發(fā)省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案。其中提到，要制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。

方案提到主要任務(wù)包括三個(gè)方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制、完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，方案提及，在農(nóng)民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

在完善土地管理體制方面，增加租賃住房用地供應(yīng)。城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。

對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途。

價(jià)格如何？

保障性租賃住房，顧名思義，是用于保障住房的房源。因而在價(jià)格上，保障性租賃住房租金不會(huì)高于周邊市場(chǎng)的平均租金。

2022年底，杭州市住保房管部門發(fā)布《關(guān)于做好保障性租賃住房租金管理工作的通知》，通知對(duì)保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和調(diào)整等方面進(jìn)行規(guī)定，明確保障性租賃住房租金應(yīng)按低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

進(jìn)入2023年，貴陽(yáng)市人民政府辦公廳印發(fā)了《貴陽(yáng)市保障性租賃住房管理辦法（試行）》。辦法指出，保障性租賃住房，是指政府提供政策支持，多主體投資建設(shè)，面向符合條件的新市民、青年人等階段性住房困難群體，限定租賃用途、租金標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房。

辦法表示，保障性租賃住房租金原則上按同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金的80%左右確定。初次定價(jià)前，運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)委托專業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金進(jìn)行評(píng)估，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門面向社會(huì)公布。

此外，保障性租賃住房租金按運(yùn)營(yíng)管理單位與承租人簽訂的租賃合同約定的方式交納，運(yùn)營(yíng)管理單位不得向承租人變相收取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等其它費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)管理單位可以向承租人提供增值服務(wù)，由承租人自愿選擇并支付相應(yīng)費(fèi)用。承租人應(yīng)按時(shí)繳納房屋租金和房屋使用過(guò)程中發(fā)生的物業(yè)管理費(fèi)、水、電、氣、通訊、電視等費(fèi)用。租賃家庭繳交的住房公積金可優(yōu)先提取用于支付保障性租賃住房租金。

和貴陽(yáng)相比，湖北省恩施土家族苗族自治州的折扣力度更大。此前據(jù)州住建局發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)州直保障性租賃住房的通知(第一批)》，本次分配的保障性租賃住房租房?jī)r(jià)格為同類地段租房?jī)r(jià)格的7折，租住的房屋滿足“拎包入住”條件，先租后售，租滿5年后可購(gòu)買產(chǎn)權(quán)，已交的租金可計(jì)入購(gòu)房款。

對(duì)于續(xù)租問(wèn)題，成都市印發(fā)的《成都市保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》明確，保障性租賃住房的租金價(jià)格調(diào)整以一個(gè)周期年為單位，且年租金漲幅不得超過(guò)5%。租金可以按月或按季度收繳，但不得一次性收繳超過(guò)3個(gè)月的租金。

房給誰(shuí)??？

建好房、定好價(jià)，這些保障性住房究竟租給誰(shuí)？

需要指出的是，保障性租賃住房建設(shè)，本就是為了解決新市民、青年人等群體的住房問(wèn)題，因而新市民、青年人等階段性住房困難群體占有很大比重。

以蘭州為例，規(guī)定申請(qǐng)公租房的承租人應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合，年滿18周歲；申請(qǐng)人或家庭人均收入低于蘭州市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2.5倍；申請(qǐng)人或家庭在新區(qū)無(wú)房產(chǎn)或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，未享受過(guò)新區(qū)優(yōu)惠購(gòu)房政策且在新區(qū)無(wú)房屋交易記錄。

與此同時(shí)，貴州也規(guī)定保租房的申請(qǐng)條件為申請(qǐng)人在申請(qǐng)的保障性租賃住房所在區(qū)（市、縣）范圍內(nèi)無(wú)自有房屋（含住宅、非住宅）；未在該市范圍內(nèi)存在正在享受的其他住房保障政策的情況。

不一樣的是，部分城市將部分特殊人群納入保障性租賃住房申請(qǐng)范疇，例如，湖北省恩施土家族苗族自治州郵政管理局主動(dòng)對(duì)接州住建局，將快遞員群體納入全州保障性租賃住房申請(qǐng)范疇。

與此同時(shí)，恩施局積極向郵政、快遞企業(yè)宣傳相關(guān)政策，圍繞快遞員申請(qǐng)資格條件、流程步驟等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。目前，已有多名快遞員提交申請(qǐng)。

恩施局表示，下一步，將持續(xù)推進(jìn)落實(shí)快遞員合法權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛工程，增強(qiáng)全州快遞員的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。