（觀察者網(wǎng) 文/張珩）自新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一度被按下暫停鍵，如今隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，各地“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”正在穩(wěn)步恢復(fù)。

但是生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)的正向循環(huán)卻沒(méi)有那么容易啟動(dòng)，消費(fèi)不振意味著工廠無(wú)法開(kāi)工，生產(chǎn)低下將導(dǎo)致民眾無(wú)法獲得收入，消費(fèi)被抑制。這時(shí)候需要一股外力來(lái)幫助重啟“正向”循環(huán)。

觀察者網(wǎng)注意到，自2月14日澳門(mén)宣布發(fā)放3000澳門(mén)元/人（約合人民幣2666元）的消費(fèi)券以來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策。其中，江蘇南京向居民發(fā)放3.18億元消費(fèi)券，安徽向居民提供1億元電器產(chǎn)品消費(fèi)券，杭州更是通過(guò)支付寶向身在杭州的居民提供了16.8億元的代金券......

據(jù)觀察者網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至3月30日，各地出臺(tái)的消費(fèi)券刺激政策累計(jì)已高達(dá)近115億元。在部分地區(qū)，消費(fèi)券成功引發(fā)了消費(fèi)“狂潮”，2000萬(wàn)消費(fèi)券撬動(dòng)了20億的消費(fèi)，杠桿率達(dá)到了20倍。有專家認(rèn)為，消費(fèi)券或讓社會(huì)消費(fèi)品零售總額的同比增速超過(guò)8%。

消費(fèi)券投放，餐飲行業(yè)最集中

如果問(wèn)哪個(gè)行業(yè)在疫情期間損失最嚴(yán)重，餐飲一定“首當(dāng)其沖”。今年2月7日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了名為《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》。公告稱，受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。

公告明確表示：困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類。

餐飲行業(yè)中，即使是西貝和海底撈這樣的巨頭也面臨巨大的壓力，西貝餐飲董事長(zhǎng)賈國(guó)龍?jiān)硎?，今年春?jié)西貝損失至少7個(gè)億，2萬(wàn)多名員工待業(yè)，現(xiàn)金流撐不過(guò)3個(gè)月。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，餐飲行業(yè)收入同比下降43.1%。

此次，消費(fèi)券向餐飲行業(yè)的投放也最為集中。觀察者網(wǎng)注意到，在上述的統(tǒng)計(jì)中，涉及餐飲的占據(jù)了半數(shù)以上，有25個(gè)地區(qū)的消費(fèi)券投放惠及餐飲行業(yè)，甚至有如沈陽(yáng)市和平區(qū)、南京秦淮區(qū)這樣的地方和美團(tuán)點(diǎn)評(píng)合作，提供了價(jià)值數(shù)百萬(wàn)的專項(xiàng)餐飲行業(yè)消費(fèi)券，體現(xiàn)了對(duì)于餐飲行業(yè)的重視。

其次，零售行業(yè)也是國(guó)家支持的重點(diǎn)，受疫情影響，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)消息，2020年1—2月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額52130億元,下降20.5%;全國(guó)網(wǎng)上零售額13712億元,同比下降3.0%。據(jù)國(guó)金證券測(cè)算，實(shí)體線下渠道較電商渠道受到更大沖擊，推算1-2月線下零售額約為4.09萬(wàn)億元，同比下降25.9%。

為此，消費(fèi)券的刺激對(duì)于零售行業(yè)也至關(guān)重要，在觀察者網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)中，有21個(gè)地區(qū)提供了零售方面的消費(fèi)券。

除此以外，遭到了重創(chuàng)的旅游、文化等產(chǎn)業(yè)也獲得了消費(fèi)券的支援。尤其是旅游，獲得的刺激性政策和餐飲、零售不相上下。

超過(guò)20倍杠桿，消費(fèi)券效果上佳

在發(fā)放了“億萬(wàn)”消費(fèi)券之后，下一個(gè)問(wèn)題是消費(fèi)券“香不香”？能不能撬動(dòng)消費(fèi)狂潮？

參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，光大證券的數(shù)據(jù)顯示，1999年日本消費(fèi)券對(duì)于總體經(jīng)濟(jì)的額外消費(fèi)拉動(dòng)幅度約為32%；經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于臺(tái)灣2009年的消費(fèi)券發(fā)放顯示，當(dāng)年消費(fèi)券消費(fèi)的額外拉動(dòng)作用大約為25%，扣除商家配套促銷后為16%。

國(guó)內(nèi)也曾于2009年因?yàn)榻鹑诤[的緣故，發(fā)放了消費(fèi)券進(jìn)行刺激。中泰證券研究所首席分析師李迅雷指出，2009年1月開(kāi)始，杭州先后發(fā)放了兩期消費(fèi)券，總額達(dá)到10.5億元。在發(fā)放消費(fèi)券之前，2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)杭州社零消費(fèi)的沖擊要明顯大于全國(guó)平均水平。但在2009年1月發(fā)放消費(fèi)券之后，杭州社零增速出現(xiàn)了非常迅速的回升。

10億元的消費(fèi)券讓杭州在2009年全年社零總額名義值增加約155億元，也就是實(shí)際杠桿系數(shù)達(dá)到了15倍。平均拉高杭州社零總額同比增速10個(gè)百分點(diǎn)。

在此次消費(fèi)券發(fā)放之后的短短數(shù)天之中，對(duì)于零售和餐飲的刺激效果“立竿見(jiàn)影”。

據(jù)支付寶提供的數(shù)據(jù)，3月27日8時(shí)，杭州第一批2000萬(wàn)消費(fèi)券在支付寶開(kāi)放領(lǐng)取。截至29日16時(shí)，已拉動(dòng)消費(fèi)4.53億，杠桿銷量超過(guò)20倍，超市、便利店、餐館受益明顯。

杭州銀泰百貨推出“滿1000返200”的春季美妝節(jié)活動(dòng)。雙重促動(dòng)下，3月最后一周迎來(lái)了本月客流量最大的一個(gè)周末，對(duì)比3月的前三個(gè)周末，增幅最高接近50%。杭州盒馬14家門(mén)店積極參與杭州消費(fèi)券的活動(dòng)，截至3月29日，門(mén)店銷量增幅47.3%，線下客流增幅50.5%，疫后消費(fèi)增長(zhǎng)明顯。

在國(guó)內(nèi)另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市南京，從今年3月15日零時(shí)起首批消費(fèi)券預(yù)約搖號(hào)活動(dòng)開(kāi)啟，至22日24時(shí)報(bào)名截止，預(yù)約成功人數(shù)超過(guò)202萬(wàn)人，累計(jì)申請(qǐng)消費(fèi)券540余萬(wàn)張，其中餐飲券最多，超過(guò)183萬(wàn)張。

根據(jù)南京城市可信數(shù)據(jù)管理平臺(tái)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至3月28日24點(diǎn)，共有98639張電子消費(fèi)券被使用，總消費(fèi)金額2660.14萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)金額1712.31萬(wàn)元。

消費(fèi)券是杠桿，目的是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)

從目前實(shí)施的效果來(lái)看，消費(fèi)券成功的激發(fā)了民眾的購(gòu)物欲望，但是消費(fèi)券更多的還是“一次性”刺激，關(guān)鍵是能否撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

CEIC宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2018年中國(guó)私人消費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例為38.7%，而日本2019年12月私人消費(fèi)占比為54.4%，美國(guó)2019年12月私人消費(fèi)占比則為69.1%。從數(shù)據(jù)比較我們看到，創(chuàng)造新的消費(fèi)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，需求端的力量是巨大的。

中信政策的研究指出，中性假設(shè)下預(yù)計(jì)未來(lái)全國(guó)消費(fèi)券規(guī)模349億元，撬動(dòng)乘數(shù)1.8倍，帶動(dòng)新增消費(fèi)629億元。與4萬(wàn)億的社會(huì)零售總規(guī)模相比微乎其微，但對(duì)本地企業(yè)與困難群體紓困有重要意義。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎奎此前也對(duì)媒體指出，發(fā)放消費(fèi)券對(duì)于短期拉動(dòng)消費(fèi)有作用，尤其適用于類似于疫情等因素造成的消費(fèi)“休眠”狀態(tài)，消費(fèi)券以發(fā)錢(qián)消費(fèi)的方式，既是鼓勵(lì)消費(fèi)也是強(qiáng)制消費(fèi)，短期內(nèi)可以“啟動(dòng)”消費(fèi)。

按照李迅雷的建議，隨著疫情得到全面控制，下一步可以在全國(guó)層面發(fā)行消費(fèi)券，以進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和釋放消費(fèi)潛力。李迅雷認(rèn)為，全國(guó)總計(jì)發(fā)放的消費(fèi)券將達(dá)到2400億元，消費(fèi)券或讓社會(huì)消費(fèi)品零售總額的同比增速超過(guò)8%。

另外一方面，國(guó)內(nèi)也不能迷信消費(fèi)券。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張?jiān)掠严蛎襟w表示：“在短期內(nèi)可助力提振消費(fèi)信心，對(duì)促進(jìn)部分受疫情影響嚴(yán)重的線下服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)也具有一定作用?！钡亲罱K能帶動(dòng)多少實(shí)際消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)如何，還有待檢驗(yàn)。

尤其不能全民發(fā)放，否則將會(huì)大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。北京光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏建議，對(duì)于此次受疫情影響較大的的收入較低、民生負(fù)擔(dān)較重的就業(yè)群體給予補(bǔ)貼，并向疫情嚴(yán)重地區(qū)傾斜。這樣既可以幫助受到?jīng)_擊較大的群體度過(guò)難關(guān)，也有利于穩(wěn)定消費(fèi)。

同時(shí)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，要合理使用消費(fèi)券，不建議、不提倡長(zhǎng)期發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼。短期目標(biāo)注重消費(fèi)回補(bǔ)，長(zhǎng)期消費(fèi)增長(zhǎng)則應(yīng)該從消費(fèi)制度、消費(fèi)環(huán)境不斷完善的角度，建立更加完善的消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（編輯 莊怡）

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