（觀察者網(wǎng) 文/張珩）自新冠肺炎爆發(fā)以來，國內(nèi)經(jīng)濟一度被按下暫停鍵，如今隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，各地“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”正在穩(wěn)步恢復(fù)。

但是生產(chǎn)、消費、就業(yè)的正向循環(huán)卻沒有那么容易啟動，消費不振意味著工廠無法開工，生產(chǎn)低下將導(dǎo)致民眾無法獲得收入，消費被抑制。這時候需要一股外力來幫助重啟“正向”循環(huán)。

觀察者網(wǎng)注意到，自2月14日澳門宣布發(fā)放3000澳門元/人（約合人民幣2666元）的消費券以來，國內(nèi)各個地區(qū)紛紛出臺了相關(guān)政策。其中，江蘇南京向居民發(fā)放3.18億元消費券，安徽向居民提供1億元電器產(chǎn)品消費券，杭州更是通過支付寶向身在杭州的居民提供了16.8億元的代金券......

據(jù)觀察者網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至3月30日，各地出臺的消費券刺激政策累計已高達近115億元。在部分地區(qū)，消費券成功引發(fā)了消費“狂潮”，2000萬消費券撬動了20億的消費，杠桿率達到了20倍。有專家認(rèn)為，消費券或讓社會消費品零售總額的同比增速超過8%。

消費券投放，餐飲行業(yè)最集中

如果問哪個行業(yè)在疫情期間損失最嚴(yán)重，餐飲一定“首當(dāng)其沖”。今年2月7日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了名為《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》。公告稱，受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。

公告明確表示：困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類。

餐飲行業(yè)中，即使是西貝和海底撈這樣的巨頭也面臨巨大的壓力，西貝餐飲董事長賈國龍曾表示，今年春節(jié)西貝損失至少7個億，2萬多名員工待業(yè)，現(xiàn)金流撐不過3個月。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，餐飲行業(yè)收入同比下降43.1%。

此次，消費券向餐飲行業(yè)的投放也最為集中。觀察者網(wǎng)注意到，在上述的統(tǒng)計中，涉及餐飲的占據(jù)了半數(shù)以上，有25個地區(qū)的消費券投放惠及餐飲行業(yè)，甚至有如沈陽市和平區(qū)、南京秦淮區(qū)這樣的地方和美團點評合作，提供了價值數(shù)百萬的專項餐飲行業(yè)消費券，體現(xiàn)了對于餐飲行業(yè)的重視。

其次，零售行業(yè)也是國家支持的重點，受疫情影響，據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)消息，2020年1—2月份社會消費品零售總額52130億元,下降20.5%;全國網(wǎng)上零售額13712億元,同比下降3.0%。據(jù)國金證券測算，實體線下渠道較電商渠道受到更大沖擊，推算1-2月線下零售額約為4.09萬億元，同比下降25.9%。

為此，消費券的刺激對于零售行業(yè)也至關(guān)重要，在觀察者網(wǎng)的統(tǒng)計中，有21個地區(qū)提供了零售方面的消費券。

除此以外，遭到了重創(chuàng)的旅游、文化等產(chǎn)業(yè)也獲得了消費券的支援。尤其是旅游，獲得的刺激性政策和餐飲、零售不相上下。

超過20倍杠桿，消費券效果上佳

在發(fā)放了“億萬”消費券之后，下一個問題是消費券“香不香”？能不能撬動消費狂潮？

參考國外的經(jīng)驗，光大證券的數(shù)據(jù)顯示，1999年日本消費券對于總體經(jīng)濟的額外消費拉動幅度約為32%；經(jīng)濟學(xué)界對于臺灣2009年的消費券發(fā)放顯示，當(dāng)年消費券消費的額外拉動作用大約為25%，扣除商家配套促銷后為16%。

國內(nèi)也曾于2009年因為金融海嘯的緣故，發(fā)放了消費券進行刺激。中泰證券研究所首席分析師李迅雷指出，2009年1月開始，杭州先后發(fā)放了兩期消費券，總額達到10.5億元。在發(fā)放消費券之前，2008年國際金融危機對杭州社零消費的沖擊要明顯大于全國平均水平。但在2009年1月發(fā)放消費券之后，杭州社零增速出現(xiàn)了非常迅速的回升。

10億元的消費券讓杭州在2009年全年社零總額名義值增加約155億元，也就是實際杠桿系數(shù)達到了15倍。平均拉高杭州社零總額同比增速10個百分點。

在此次消費券發(fā)放之后的短短數(shù)天之中，對于零售和餐飲的刺激效果“立竿見影”。

據(jù)支付寶提供的數(shù)據(jù)，3月27日8時，杭州第一批2000萬消費券在支付寶開放領(lǐng)取。截至29日16時，已拉動消費4.53億，杠桿銷量超過20倍，超市、便利店、餐館受益明顯。

杭州銀泰百貨推出“滿1000返200”的春季美妝節(jié)活動。雙重促動下，3月最后一周迎來了本月客流量最大的一個周末，對比3月的前三個周末，增幅最高接近50%。杭州盒馬14家門店積極參與杭州消費券的活動，截至3月29日，門店銷量增幅47.3%，線下客流增幅50.5%，疫后消費增長明顯。

在國內(nèi)另外一個經(jīng)濟發(fā)達的城市南京，從今年3月15日零時起首批消費券預(yù)約搖號活動開啟，至22日24時報名截止，預(yù)約成功人數(shù)超過202萬人，累計申請消費券540余萬張，其中餐飲券最多，超過183萬張。

根據(jù)南京城市可信數(shù)據(jù)管理平臺監(jiān)測結(jié)果顯示，截至3月28日24點，共有98639張電子消費券被使用，總消費金額2660.14萬元，帶動消費金額1712.31萬元。

消費券是杠桿，目的是撬動經(jīng)濟

從目前實施的效果來看，消費券成功的激發(fā)了民眾的購物欲望，但是消費券更多的還是“一次性”刺激，關(guān)鍵是能否撬動經(jīng)濟的發(fā)展，恢復(fù)正常的經(jīng)濟循環(huán)。

CEIC宏觀數(shù)據(jù)庫顯示，2018年中國私人消費占國民生產(chǎn)總值比例為38.7%，而日本2019年12月私人消費占比為54.4%，美國2019年12月私人消費占比則為69.1%。從數(shù)據(jù)比較我們看到，創(chuàng)造新的消費，保持中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，需求端的力量是巨大的。

中信政策的研究指出，中性假設(shè)下預(yù)計未來全國消費券規(guī)模349億元，撬動乘數(shù)1.8倍，帶動新增消費629億元。與4萬億的社會零售總規(guī)模相比微乎其微，但對本地企業(yè)與困難群體紓困有重要意義。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎奎此前也對媒體指出，發(fā)放消費券對于短期拉動消費有作用，尤其適用于類似于疫情等因素造成的消費“休眠”狀態(tài)，消費券以發(fā)錢消費的方式，既是鼓勵消費也是強制消費，短期內(nèi)可以“啟動”消費。

按照李迅雷的建議，隨著疫情得到全面控制，下一步可以在全國層面發(fā)行消費券，以進一步促進消費回補和釋放消費潛力。李迅雷認(rèn)為，全國總計發(fā)放的消費券將達到2400億元，消費券或讓社會消費品零售總額的同比增速超過8%。

另外一方面，國內(nèi)也不能迷信消費券。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副研究員張月友向媒體表示：“在短期內(nèi)可助力提振消費信心，對促進部分受疫情影響嚴(yán)重的線下服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)也具有一定作用。”但是最終能帶動多少實際消費，經(jīng)濟和社會效應(yīng)如何，還有待檢驗。

尤其不能全民發(fā)放，否則將會大大加重財政負(fù)擔(dān)。北京光華管理學(xué)院院長劉俏建議，對于此次受疫情影響較大的的收入較低、民生負(fù)擔(dān)較重的就業(yè)群體給予補貼，并向疫情嚴(yán)重地區(qū)傾斜。這樣既可以幫助受到?jīng)_擊較大的群體度過難關(guān)，也有利于穩(wěn)定消費。

同時，中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，要合理使用消費券，不建議、不提倡長期發(fā)放消費券補貼。短期目標(biāo)注重消費回補，長期消費增長則應(yīng)該從消費制度、消費環(huán)境不斷完善的角度，建立更加完善的消費增長的長效機制。

（編輯 莊怡）

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