【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘攻愚】

“我們所有的外交努力都白費(fèi)了……我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論我們?nèi)绾巫觯乱惠喼撇煤拖拗贫紩?huì)強(qiáng)加到我們頭上?！薄砹_斯總統(tǒng)普京。

2022年3月16日，也就是俄烏沖突爆發(fā)三個(gè)星期之后，普京出席俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)救助會(huì)議時(shí)，發(fā)表了上述講話。此長篇講話闡述了俄羅斯對(duì)烏發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)的道義性和必要性。

然而極少有人發(fā)現(xiàn)，就在上述講話發(fā)表幾乎一年前——2021年的2月19日，俄羅斯在聯(lián)邦政府網(wǎng)站（russia.gov）上發(fā)表了總統(tǒng)令第109號(hào)文件，即符合“瓦森納協(xié)定”章程的《可用于制造武器和軍事裝備并對(duì)其實(shí)施出口管制的兩用貨物和技術(shù)清單的修訂》。

2023年7月俄烏軍事沖突進(jìn)一步升級(jí)之時(shí)，該網(wǎng)站再次發(fā)布了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)提交信息條例的修正案》，該“修正案”將聯(lián)合國安理會(huì)第1540號(hào)決議（有關(guān)核武器、化學(xué)武器和生物武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散）和“瓦森納協(xié)定”框架相關(guān)聯(lián)，譴責(zé)西方國家不斷通過各種渠道向?yàn)蹩颂m輸送武器。

近年來，“瓦森納協(xié)定”的熱度在英語語料世界中已經(jīng)日漸趨冷，但在俄文世界中還保持著相當(dāng)高的存在感。如果將該名詞作為關(guān)鍵詞搜索russia.gov，可以看到近年來俄羅斯均與此高度相關(guān)的各類政府令、總統(tǒng)令等。

目前，西方世界的輿論場(chǎng)正在明顯對(duì)“瓦森納協(xié)定”制度安排運(yùn)行效率、管控框架的效力以及信息交換速率的評(píng)判做低調(diào)處理，取而代之的則是以美國商務(wù)部BIS、財(cái)政部OFAC針對(duì)敏感高科技軍民兩用供應(yīng)鏈管控的單邊制裁；在這一背景下，俄羅斯持續(xù)性為“瓦森納協(xié)定”背書，其行為動(dòng)機(jī)有著“隱”和“顯”兩個(gè)因素。

誠然，最顯性的因素則是俄羅斯是該協(xié)定的創(chuàng)始成員國，有責(zé)任有義務(wù)繼續(xù)推廣這一“品牌”。不過，按照“瓦森納協(xié)定”組織章程，每年的12月份將在總部維也納召開全體成員會(huì)議（Plenary Chair）。那么，俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，俄羅斯有沒有參加去年或者前年的Plenary Chair會(huì)議？如果沒有，是會(huì)議秘書處沒有邀請(qǐng)，還是邀請(qǐng)后俄羅斯拒絕參加？

對(duì)此，心智觀察所聯(lián)系了該組織的秘書處，秘書處也以郵件的方式回函心智觀察所：

“謝謝質(zhì)詢，有關(guān)這一問題，秘書處無法對(duì)您提出的問題發(fā)表評(píng)論?！?span>

很遺憾，由于該組織未設(shè)立對(duì)接媒體的發(fā)言人制度，可以預(yù)見此問題將不會(huì)再轉(zhuǎn)達(dá)給“有關(guān)部門”做進(jìn)一步答復(fù)。

也許，俄羅斯與瓦森納協(xié)定的隱性維度的關(guān)聯(lián)更值得進(jìn)一步挖掘。

2023年12月，“瓦森納協(xié)定”召開全體大會(huì)，到場(chǎng)人數(shù)僅為總成員國數(shù)量的一半

俄羅斯的被斥與擁抱：從“巴統(tǒng)”到“瓦森納協(xié)定”

1949年，冷戰(zhàn)的鐵幕落下，“巴統(tǒng)”即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)應(yīng)時(shí)而生。該組織直譯為“多邊出口管制統(tǒng)籌委員會(huì)”，在俄語語境中稱之為“遏制共產(chǎn)主義國家出口協(xié)調(diào)委員會(huì)”，直白地道出了該組織的性質(zhì)：它是對(duì)蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家進(jìn)行貿(mào)易封鎖和出口管制而成立的非官方國際機(jī)構(gòu)，成員國幾乎囊括了當(dāng)時(shí)北約所有成員國，以及日本、澳大利亞等北約外圍盟友。

“巴統(tǒng)”那種見不得人的感覺從其工作環(huán)境中就可窺一二，該機(jī)構(gòu)的總部設(shè)在美國駐法國大使館暗無天日的地下室里。從1949年到1993年壽終正寢，“巴統(tǒng)”見證了冷戰(zhàn)時(shí)代一系列波譎云詭的政治浪潮。有趣的是，就在冷戰(zhàn)結(jié)束前夜的1980年代，日本東芝因向蘇聯(lián)迷秘密出口用于攻擊核潛艇螺旋槳的機(jī)床被嚴(yán)厲制裁，成為“巴統(tǒng)”權(quán)力宣示的最后余暉。

東歐劇變，蘇聯(lián)解體之后的世界改變了西方國家安全和外交政策的錨點(diǎn)。在新自由主義、歷史終結(jié)論的意識(shí)形態(tài)下，“巴統(tǒng)”那種黑盒、黑箱化的粗暴式技術(shù)遏制路線已經(jīng)不合時(shí)宜，在美國商界不斷推動(dòng)改革進(jìn)出口貿(mào)易與全球化合作機(jī)制的呼吁下，疊加美蘇冷戰(zhàn)期間被掩蓋的諸如民族矛盾、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題，老“巴統(tǒng)”走到了盡頭。

對(duì)以美國為首的老“巴統(tǒng)”組織來說，上述問題逐漸由蘚疥之疾變?yōu)橹庖钢?，尤其在海灣?zhàn)爭期間，伊拉克能在短時(shí)間內(nèi)就能購買到大量有戰(zhàn)斗力的武器裝備，成為海灣地區(qū)的軍事大國讓美國感到震驚，西方世界意識(shí)到一個(gè)取代“巴統(tǒng)”的新型多邊管制機(jī)構(gòu)呼之欲出，而且認(rèn)識(shí)到為了迎合新時(shí)代敘事，新機(jī)構(gòu)需要去冷戰(zhàn)化，需要蘇聯(lián)的“正統(tǒng)繼承者”——俄羅斯的合作。

在1993年11月海牙舉行的高層會(huì)議上，巴統(tǒng)成員國代表同意終止巴統(tǒng)并建立一個(gè)新的多邊安排，暫稱為“新論壇”（New Forum），隨后1994年3月29-30日在荷蘭瓦森納地區(qū)舉行的高層會(huì)議上由各國確認(rèn)后，巴統(tǒng)正式不復(fù)存在。1996年7月，借尸還魂后的“瓦森納協(xié)定”在奧地利維也納最終批準(zhǔn)成立，并召開了成立大會(huì)和第一次全體會(huì)議，俄羅斯成為首批33個(gè)加盟國家之一。

從巴統(tǒng)解散和該協(xié)定成立，“后華約國家”和北約有過利益勾兌的兩年緩沖期。

1993年4月，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓與俄羅斯總統(tǒng)葉利欽舉行會(huì)談，談判的一項(xiàng)內(nèi)容時(shí)隔兩年后才被公開——雙方就俄羅斯向伊朗出口“基洛級(jí)”潛艇展開過洽談。美國方面已經(jīng)深刻感受到，由于俄羅斯繼承了蘇聯(lián)解體之后的大部分軍工項(xiàng)目和制造體系，敏感軍用物品的出口需要俄羅斯的配合，才能完成對(duì)“不友好國家”的科技戰(zhàn)略圍堵，保證所謂的區(qū)域性防控體系的牢固。

因此，俄羅斯成為瓦森納創(chuàng)始成員國，所做的直接利益妥協(xié)便是停止向伊朗出售武器。同時(shí)，1996年之后，俄羅斯軍工體系也采用了“休克療法”，試圖以此換取西方集團(tuán)對(duì)其的接納。

美國邀請(qǐng)俄羅斯入伙而俄羅斯欣然接受，還有另一番非技術(shù)層面的因素。

自二戰(zhàn)結(jié)束冷戰(zhàn)開啟之后，全球才逐漸出現(xiàn)成體系、成規(guī)模的“出口管制”（export control）協(xié)作模式。在封鎖和出口管制成為了東西方之間貿(mào)易常態(tài)的背景下，規(guī)則制定者往往由超級(jí)大國主導(dǎo)，盟友跟隨唱和。換言之，只有工業(yè)品類完善，高精尖科技產(chǎn)業(yè)和軍工貿(mào)易市場(chǎng)成熟的國家和地區(qū)，才能玩得起、玩得轉(zhuǎn)出口管制，因?yàn)橐仓挥羞@些國家才能理解條款內(nèi)容并做出及時(shí)反饋，可見，高科技產(chǎn)業(yè)與相關(guān)規(guī)則制定雙重推高了這個(gè)圈子的門檻。

在蘇聯(lián)解體之后，東歐和前蘇聯(lián)加盟共和國直接暴露在西方和北約主導(dǎo)下的新型世界貿(mào)易格局中，失去了俄羅斯的羽翼，他們面對(duì)新世界體系下的國際貿(mào)易合規(guī)感到惶恐不安。美國需要俄羅斯這樣的“教師爺”，繼續(xù)承擔(dān)起東歐、高加索、以及中亞各弱小缺乏工業(yè)體系國家的貿(mào)易管制體系教諭官的角色。

俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)和出口管制局（FSTEC）是“瓦森納協(xié)定”在其國內(nèi)的主要執(zhí)行和落地的機(jī)構(gòu)，圖為FSTEC在4月份在頓河畔羅斯托夫召開理事會(huì)例行會(huì)議