俄羅斯積極入局的三大原因

瓦森納協(xié)定成立之后，會議機構(gòu)設(shè)立了工作組、專家組、全體年度會議和許可證審批及執(zhí)行官員會議等部門，總部設(shè)在維也納，形成了溝通-決策-執(zhí)行-反饋一條龍的運作機制。并且對兩用物項和技術(shù)清單、軍品清單等實施更系統(tǒng)化的集團性出口管制，規(guī)定每年定期更新物品管制清單。

長期以來，瓦森納協(xié)定以有限規(guī)模多邊管制，建立攻守同盟的方式對所謂“敵對勢力”實施制裁，然而在協(xié)定成員內(nèi)部其實并無一套精細的集體防御、攻守同盟策略上的頂層設(shè)計，因此，信息上的互通有無，即“瓦森納協(xié)定”作為信息交流平臺的作用就顯得尤為突出。

根據(jù)管制物品的敏感度以及區(qū)域沖突烈度高低的不同，“瓦森納協(xié)定”設(shè)定了一般信息交流程序、兩用物品和技術(shù)信息交流程序、武器信息交流程序等不同的信息交流渠道。

理論上，成員國只要能參加每年6月份的專家組進行技術(shù)討論，審核有關(guān)許可證審批和技術(shù)簡報會事項，再參加秋季的政策落實會和12月的召開全體大會，就能摸清整個“瓦森納協(xié)定”中所有軍民兩用物品清單許可證的頒發(fā)情況，包括但不限于申請國、出口目的地國家、管制清單中的項目編號、簡要描述、被拒絕許可證的數(shù)量、產(chǎn)品的數(shù)量、拒絕頒發(fā)許可證原因等。

俄羅斯作為創(chuàng)始成員國，至少在信息分享交流方面保證了自己不被西方集團擋在黑盒的信息墻之外。不過，隨著該協(xié)定成員國交流的深化和防控機制的復(fù)雜化，越來越多的美國智庫高管發(fā)現(xiàn)，俄羅斯正在變成“協(xié)定內(nèi)的內(nèi)鬼”，利用瓦森納協(xié)定的信息交流活動獲取其他國家的武器出口信息，之后利用這些信息幫助自己出口武器的行為，為雙方在合作理念上的加速分離埋下了伏筆。

除了信息交流之外，俄羅斯還利用“瓦森納協(xié)定”的準(zhǔn)入門檻當(dāng)作外交的籌碼。該協(xié)定雖然沒有規(guī)定具體的退出機制，如某成員國違反協(xié)定框架，被懲罰或者驅(qū)逐，但卻保留了加入門檻開放性的一面。瓦森納協(xié)定最近一次招新是在2017年12月的第23次全體會議上接納印度為組織的正式成員，這是普京和莫迪積極斡旋并且多次利益交換的結(jié)果。事后，雙方尤其是印度將此事視為重大的外交成果，并且以此作為殺入核供應(yīng)國集團（NSG）的重要跳板。

俄羅斯雖然在1996年在加入該組織，之后與協(xié)定的其他成員國在信息交流方面保持著若即若離的關(guān)系，但將“瓦森納協(xié)定”的武器管制框架與聯(lián)合國安理會進行掛鉤，俄羅斯是協(xié)定成員國中最積極的一個。

聯(lián)合國安理會有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)來確定某國、某地是否存在對國際和平與安全的威脅，以及何時何地部署聯(lián)合國維和行動。因此，如果雙重用途出口管制制度打算在全球范圍內(nèi)尋求全球呼應(yīng)，聯(lián)合國安理會可能會為實施此類出口管制提供更為合法的依據(jù)和問責(zé)制。

本文開篇已經(jīng)提到，尤其是在俄烏戰(zhàn)爭不斷升級的態(tài)勢下，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，俄羅斯試圖將瓦森納協(xié)定與聯(lián)合國安理會第1540號決議從文本文件上加以銜接，試圖沖破美國“管制暗網(wǎng)”，以此彰顯自身道義感，增加譴責(zé)西方對烏軍售的法理基礎(chǔ)。

可以說，至少在曾經(jīng)的一段時間內(nèi)，“瓦森納協(xié)定”是俄羅斯參與國際軍工體系貿(mào)易分工、規(guī)則制定、信息溝通和外交拓展的跳板和加速器。

俄羅斯的糾結(jié)：歷史垃圾堆內(nèi)的瓦森納協(xié)定

今年三月，歐洲半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會SEMI Europe發(fā)表公開聲明，直言不諱地挑明“瓦森納協(xié)定”已經(jīng)走入了歷史的垃圾堆，SEMI Europe認為，“瓦森納協(xié)定”顢頇遲緩的運作機制，復(fù)雜愚鈍的官僚體系和年更的管制條目已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展，至少不適應(yīng)新形勢下的半導(dǎo)體多邊出口管制制度，需要一個新的協(xié)議框架取而代之。

當(dāng)然，SEMI Europe的“私心”是借鐘馗打鬼，明著指向“瓦森納協(xié)定”，暗地里發(fā)泄對美國商務(wù)部BIS單邊管制之霸權(quán)行為的不滿，認為其侵害了美國盟友尤其是歐洲半導(dǎo)體人的利益。不過，SEMI Europe對“瓦森納協(xié)定”的抨擊確實十分到位。

首先，“瓦森納協(xié)定”并沒有一套清晰明確的懲罰機制，也就無法對違反協(xié)定的成員國實施流程性的懲戒，基本依靠桌子底下的小動作，即江湖幫規(guī)的方式放任利益相關(guān)者從其他領(lǐng)域?qū)嵤﹫髲?fù)。

因此，俄羅斯駐維也納辦事處——“瓦森納協(xié)定”俄方的主要對接機構(gòu)在社交媒體上連發(fā)多貼（如下圖）抨擊美國對烏軍援嚴重違反了協(xié)定準(zhǔn)則，但積極響應(yīng)者寥寥。

尤其需要指出的是，在美俄蜜月期結(jié)束之后，俄羅斯加入“瓦森納協(xié)定”的共識性基礎(chǔ)，即不向伊朗出售武器的承諾也不復(fù)存在。2000年11月，俄羅斯恢復(fù)了向伊朗的武器出口活動，美俄雙方在“9.11”事件之前的外交關(guān)系一度十分緊張?？梢哉f“瓦森納協(xié)定”之間的互信性基于即時性的利益交換，很容易因時而變成沙堆之塔，瞬間垮塌。

其次，與“巴統(tǒng)”相比，瓦森納協(xié)定對成員國的出口活動不具有控制力，沒有權(quán)力否決成員國的出口活動，各國自行決定出口許可證的頒發(fā)。俄羅斯曾在2002年利用手中的否決權(quán)讓“輕小武器出口實踐指引”癱瘓，但在將“協(xié)定”與聯(lián)合國決議掛鉤時頻頻遭遇美國報復(fù)，不但如此，美國出于私心，把原本就計劃納入清單的執(zhí)法機構(gòu)和情報機構(gòu)使用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)設(shè)備納入清單，從武器出口擴展到網(wǎng)絡(luò)安全，瓦森納協(xié)定的冷戰(zhàn)味道在過去十多年來愈發(fā)濃郁，加速了協(xié)定內(nèi)部的離心離德。

再者，“瓦森納協(xié)定”走入歷史的垃圾時間的最主要原因之一，是2018年以來以美國商務(wù)部BIS為首的單邊管制體系大行其道，美國不斷在甩開“瓦森納協(xié)定”的程序藩籬，跳上前臺親自指揮管制細則，加速了“瓦森納協(xié)定”的癱瘓，并且以商務(wù)部的季更甚至月更代替了“瓦森納協(xié)定”管制條目的年更。很顯然，BIS肯定不會向外界分享“實體清單”背后的故事，俄羅斯再次面臨信息隔離墻的問題。于是出現(xiàn)了相當(dāng)尷尬的現(xiàn)象，作為“瓦森納協(xié)定”的創(chuàng)始成員國，俄羅斯在俄烏戰(zhàn)爭之后遭受歐美最嚴酷的供應(yīng)鏈圍堵和封鎖，卻無法利用“瓦森納協(xié)定”的否決權(quán)加以反制。

結(jié)語 擁抱西方，舊夢成煙

1996年，俄羅斯以不向伊朗出口武器換取西方世界的部分信任，從而加入了瓦森納協(xié)定，最終得到了什么？

入圍瓦森納之后，到克里米亞事件之前的2013年，俄羅斯工業(yè)出口中高科技產(chǎn)品的份額下降了一半以上，從18.3%下降到8.4%，降幅在所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家中是最大的。

加入?yún)f(xié)定十年后，自由市場經(jīng)濟改革讓俄羅斯舉步維艱。在“入局”之前，俄羅斯向西方購買的機械、工業(yè)設(shè)備和車輛等價值100億美元，14年后，已經(jīng)達到1500億美元，增長了15倍，同時，石油天然氣的大量出口和工程師隊伍的失血性外流，讓俄羅斯幾乎變成了極度依賴出口本土自然資源的二流國家。

清醒之后的俄羅斯至少揚棄了“瓦森納協(xié)定”，靜觀其衰朽，卻繼續(xù)執(zhí)起該協(xié)定剩余的聲望為自己壯聲威，不啻為一種明智的選擇。

在“瓦森納協(xié)定”走向歷史垃圾堆已成定局之后，至少美國和俄羅斯都可以松一口氣：美國不用擔(dān)心俄羅斯一票否決由美國發(fā)起的對華光刻機技術(shù)管制，俄羅斯也不用再付出額外的心力成本，去戳穿“瓦森納協(xié)定”的狡黠和虛偽。

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