忻華認(rèn)為，導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢的直接原因之一便是能源危機(jī)，“當(dāng)能源密集型的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升后，在歐洲經(jīng)營是無利可圖的，必然要尋求歐洲之外的投資場所?！?

自今年2月底俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲能源價(jià)格一路飆升，使整個(gè)制造業(yè)的成本居高不下。反觀美國，則以“救急”為名向歐洲出口油氣，賺得盆滿缽滿。

全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（Trading Economics）網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，盡管歐洲能源價(jià)格在11月有所回落，歐洲12月的天然氣價(jià)格仍比北美高出五倍以上。

“我們正在原地踏步。”德國大眾汽車首席執(zhí)行官托馬斯·舍費(fèi)爾在社交媒體上寫道，“在國際舞臺上，德國和歐盟正在迅速失去它們的吸引力和競爭力?！?

舍費(fèi)爾稱，由于能源價(jià)格高企，大眾和其他歐洲汽車制造商有可能在電動汽車制造領(lǐng)域落后于競爭對手，這場能源危機(jī)正使整個(gè)歐洲工業(yè)處于不利地位。

對飽受成本煎熬的歐洲制造業(yè)而言，拜登政府所拋出的IRA無疑成了一塊誘人的蛋糕。

“美國對于制造業(yè)的補(bǔ)貼在一定程度上對歐洲制造業(yè)資本是很有吸引力的。”忻華說，“如果歐洲制造業(yè)資本在美國設(shè)立企業(yè)，他們可以獲得美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略某種程度的支撐?！?

中國社會科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅也指出，IRA的歧視性巨額補(bǔ)貼政策，將進(jìn)一步激勵歐洲制造業(yè)、特別是電動汽車企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

德國茨維考的一家大眾汽車裝配工廠 圖源：《紐約時(shí)報(bào)》

被美國“拿捏”，歐洲沒得選

IRA出臺后，歐洲內(nèi)部的抗議呼聲持續(xù)不斷。德國與法國財(cái)長就曾發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁歐盟制定一項(xiàng)“足以使我們的企業(yè)能夠在全球競爭中蓬勃發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策，并密切協(xié)調(diào)歐洲應(yīng)對IRA等挑戰(zhàn)的方法。

從歐美自貿(mào)協(xié)定到向世貿(mào)組織（WTO）申訴，從“補(bǔ)貼競賽”再到貿(mào)易戰(zhàn)，歐洲各方確實(shí)提出了多種抗衡IRA的方法。

但截至目前，距離IRA正式生效僅剩半個(gè)多月，歐洲仍未敲定任何明確統(tǒng)一的應(yīng)對措施。

一方面，擔(dān)憂美國“搜刮資本”，從警告到抨擊接連不斷；另一方面，絕大部分抗議只停留在口頭上，具體的對抗手段卻遲遲未能落地——如此表現(xiàn)的歐洲，確實(shí)耐人尋味。

“歐洲現(xiàn)在沒有選擇，只能依賴美國?！毙萌A表示，俄烏沖突仍在持續(xù)，而歐洲并不具有在烏克蘭戰(zhàn)場上獨(dú)立抗衡俄羅斯的軍事力量，這場戰(zhàn)事拖得越久，歐洲對美國的依賴就越牢固。

“如果俄烏沖突的形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，例如任何一方覺得已經(jīng)無法維持現(xiàn)狀，希望通過和談來終結(jié)戰(zhàn)爭，美歐之間的矛盾才會更加顯露。另一方面，IRA在名義上屬于美國的‘內(nèi)政’，故而在美方作出實(shí)質(zhì)性舉動之前，歐洲只能‘憋著’，想辦法先穩(wěn)住內(nèi)部?！?

“如果在戰(zhàn)略安全層面，歐洲對美國的依賴不斷增強(qiáng)，那雙邊的直接經(jīng)濟(jì)對抗就會相對減弱一些?！毙萌A稱，“反之，如果歐洲認(rèn)為自身對美國依賴沒有那么強(qiáng)，雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對抗就會更加強(qiáng)化?！?

值得一提的是，12月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩呼吁歐盟“必須采取行動”來應(yīng)對IRA所造成的“競爭扭曲”。不過，她仍強(qiáng)調(diào)，歐洲在“做好自己功課”的同時(shí)，也要積極“與美國合作”。

歐盟委員會主席馮德萊恩

美歐會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？

面對美國“趁火打劫”，歐洲并不會真的坐以待斃。忻華認(rèn)為，未來歐洲很可能會對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)能源成本，即與美國進(jìn)行“補(bǔ)貼競賽”。

“另一方面，歐洲也在推進(jìn)自己的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，可能會加緊研發(fā)高精尖技術(shù)部門，并提供更多的資源來實(shí)現(xiàn)對尖端技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)更強(qiáng)的掌控。”

忻華指出，與直接進(jìn)行對抗的貿(mào)易戰(zhàn)不同的是，“補(bǔ)貼競賽”更多是一種產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的間接手段，“目前來說，美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)恐怕還不大會打起來?！?

“貿(mào)易戰(zhàn)一旦開始，雙方就可以不斷升級，最后雙方都會面臨極大損失?！毙萌A說，“美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼所造成的美國企業(yè)對外出口優(yōu)勢與歐洲資本外流情況，達(dá)到歐洲無法容忍的程度時(shí)，雙方才有貿(mào)易戰(zhàn)的可能?！?

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，馮德萊恩也承認(rèn)，美歐之間存在爆發(fā)“補(bǔ)貼競爭”的風(fēng)險(xiǎn)，而且歐洲與美國發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”并不符合雙方的利益。

此外，歐洲議會貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格一度呼吁，歐盟應(yīng)該在未來幾個(gè)月就IRA向WTO提出申訴。但忻華表示，這種提議更多是在“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”。

“WTO的爭端解決機(jī)制的效率太低，運(yùn)作的時(shí)間太長，程序太復(fù)雜，其實(shí)起不了太大的作用，歐洲也能意識到這一點(diǎn)，所以只是說說而已?！毙萌A說，“美國早就開始繞開WTO做事情了，也不會多么重視該組織的作用?！?

位于瑞士日內(nèi)瓦WTO總部