【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

巴西總統(tǒng)盧拉在4月12日至15日對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，成為2023年開(kāi)年以來(lái)首位訪華的拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。短短4天的行程帶來(lái)豐碩的合作成果，始于20世紀(jì)90年代的中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到全面的深化。

各方可以感受到，相通的理念、共同的追求讓兩國(guó)越走越近，中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展為雙邊合作提供眾多的機(jī)遇和廣闊的空間。中巴關(guān)系在相對(duì)沉寂一段時(shí)間后必將展現(xiàn)巨大的活力。

訪問(wèn)華為：發(fā)出自主外交強(qiáng)音

中巴關(guān)系在過(guò)去30年間實(shí)現(xiàn)持續(xù)而長(zhǎng)足的發(fā)展，也經(jīng)歷巴西政府更迭、新冠肺炎疫情爆發(fā)、世界政治形勢(shì)變動(dòng)等因素帶來(lái)的沖擊。在中國(guó)成功走出疫情大流行、對(duì)外交往加速恢復(fù)之際，在巴西實(shí)現(xiàn)政黨輪替、盧拉再度執(zhí)政的時(shí)刻，中巴關(guān)系迎來(lái)新的合作前景。因此，盧拉總統(tǒng)的訪華安排受到中巴兩國(guó)的高度重視。

對(duì)盧拉而言，訪華早已列入總統(tǒng)議事日程。2022年12月，巴西候任外長(zhǎng)維埃拉宣布，盧拉計(jì)劃在1月1日就任后的3個(gè)月內(nèi)訪問(wèn)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家。2023年1月至2月，就任總統(tǒng)之初的盧拉相繼訪問(wèn)阿根廷、烏拉圭和美國(guó)。按照計(jì)劃，他將在3月底訪華。如能成行，他將成為在就職之后最早訪華的巴西總統(tǒng)。令人遺憾的是，他因病不得不推遲行程。

盧拉不但尋求盡早訪華，還組建一個(gè)規(guī)模極為龐大的訪問(wèn)代表團(tuán)。最終，代表團(tuán)成員數(shù)量達(dá)到279名人。大約40名高級(jí)官員隨盧拉到訪，其中包括外交部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)等政府部長(zhǎng)，以及5名州長(zhǎng)和包括參議院議長(zhǎng)帕切科在內(nèi)的眾多國(guó)會(huì)議員。另外，代表團(tuán)還有來(lái)自銀行、農(nóng)業(yè)、食品、電信、數(shù)字創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域的的240名商界代表。這樣一種重量級(jí)陣容凸顯盧拉政府對(duì)此行的重視和對(duì)話議題的廣泛性。

中國(guó)同樣高度重視盧拉訪華。對(duì)中方而言，兩國(guó)關(guān)系需要在保持經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)外交和政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。因此，當(dāng)盧拉身體初愈、巴方協(xié)調(diào)訪華日期時(shí)，兩國(guó)很快就行程安排達(dá)成一致。也唯有中方積極配合準(zhǔn)備，兩國(guó)才能在盧拉訪華期間達(dá)成數(shù)十項(xiàng)合作協(xié)議。

盧拉訪華有力地增強(qiáng)了中巴兩國(guó)戰(zhàn)略互信，推動(dòng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步深化。兩國(guó)互為全面戰(zhàn)略伙伴，擁有廣泛共同利益，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略性、全球性影響日益凸顯。盧拉在行前和途中接受各國(guó)媒體的對(duì)話，大力稱贊中國(guó)的發(fā)展成就，為各方撥開(kāi)迷霧、客觀看待中國(guó)發(fā)出強(qiáng)音。

在上海訪問(wèn)期間，他專程參觀華為上海研究所。此舉具有巨大的象征意義，意味著巴西不會(huì)屈服于外部壓力，堅(jiān)持獨(dú)立自主地看待這家中國(guó)企業(yè)。兩國(guó)此次共同發(fā)布《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，表示將共同深化以開(kāi)放包容、合作共贏為特征的中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

巴西總統(tǒng)盧拉4月13日在華為上海研究所參觀訪問(wèn)。

巴西和中國(guó)在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。兩國(guó)強(qiáng)調(diào)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，愿意在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊框架內(nèi)就共同關(guān)心的全球性問(wèn)題加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作；認(rèn)為有必要對(duì)聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)進(jìn)行改革，以使發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮更大作用；希望加強(qiáng)金磚國(guó)家的作用，為此共同致力于提升新開(kāi)發(fā)銀行的作用。兩國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)話談判是解決烏克蘭危機(jī)的唯一可行出路，呼吁更多國(guó)家為推動(dòng)這場(chǎng)危機(jī)的政治解決發(fā)揮建設(shè)性作用。

中巴會(huì)談：傳統(tǒng)合作+新領(lǐng)域合作

《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》是中巴兩國(guó)就盧拉訪華行程公布的主要成果文件。在雙邊領(lǐng)域，中巴兩國(guó)合作覆蓋貿(mào)易、投資、科技、能源、糧食安全、社會(huì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化、教育等眾多領(lǐng)域。中巴雙邊合作包含許多歷史悠久的傳統(tǒng)合作（例如，始于1988年的中巴地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目），又納入新領(lǐng)域合作。

巴方在《聯(lián)合聲明》中對(duì)中國(guó)疫苗為該國(guó)抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮的作用予以認(rèn)可和稱贊。目前，中國(guó)科學(xué)院與巴西奧斯瓦爾多·克魯茲基金會(huì)(Fiocruz)已經(jīng)展開(kāi)流行病和傳染病的預(yù)防和控制合作。

在多邊領(lǐng)域，中巴兩國(guó)謀求在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、世界銀行等多邊組織及二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流。中方在《聯(lián)合聲明》中明確表態(tài)，支持巴方在2025年擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)；支持巴方自2023年12月1日起擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)；支持巴西貝倫市參與申辦2025年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。兩國(guó)共同期待新開(kāi)發(fā)銀行在巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠?yàn)榻鸫u國(guó)家的金融合作發(fā)揮更大的作用。中方積極看待巴西為推動(dòng)烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平所作努力。

在盧拉訪華期間，中巴兩國(guó)達(dá)成一系列雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。這些協(xié)定的落實(shí)能夠?qū)Π臀鹘?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)作用。2014年以來(lái)，巴西經(jīng)濟(jì)陷入停滯，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)有出現(xiàn)。在此背景下，盧拉政府把長(zhǎng)期穩(wěn)居巴西第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地的中國(guó)視為關(guān)鍵性合作伙伴，希望借助增強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《聯(lián)合聲明》對(duì)兩國(guó)在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生及食品安全等領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)表示滿意。這些共識(shí)無(wú)疑將極大地便利兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)行。巴西政府在3月底宣布，兩國(guó)可以使用本幣進(jìn)行跨境交易。此舉將極大地促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資便利化。巴西還期待吸引更多中國(guó)投資。盧拉訪華期間專門(mén)會(huì)見(jiàn)比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)王傳福，推動(dòng)該公司前往巴西投資設(shè)廠。  

中巴兩國(guó)會(huì)談成果展現(xiàn)雙方對(duì)發(fā)展合作對(duì)接的高度關(guān)注。這種對(duì)接首先表現(xiàn)在理念融合。盧拉在接受新華社對(duì)話時(shí)指出：“中國(guó)是一個(gè)令人印象深刻的發(fā)展榜樣”。其次，這種對(duì)接還表現(xiàn)在具體的合作安排。兩國(guó)在《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌對(duì)待農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域與抗擊饑餓和貧困，在此基礎(chǔ)上制訂共同工作計(jì)劃。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與巴西相關(guān)政府部門(mén)將負(fù)責(zé)合作落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。第三，這種對(duì)接還表現(xiàn)在中方對(duì)巴西渴望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展訴求的關(guān)切。習(xí)近平主席在會(huì)談中明確表示，中方愿積極探討共建“一帶一路”同巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)接。

盡管中巴兩國(guó)沒(méi)有簽署“一帶一路”合作文件，但“一帶一路”在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談和相關(guān)會(huì)議成果中留下深深的烙印。在中方看來(lái)，共建“一帶一路”有助于巴西經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級(jí)，能夠?yàn)樵搰?guó)期盼的“再工業(yè)化”注入動(dòng)力。

就區(qū)域?qū)用娑?，“一帶一路”能夠?yàn)槟厦乐迖?guó)家之間的跨境合作提供助力。兩國(guó)在《聯(lián)合聲明》中表示，愿意探討如何使巴西有關(guān)南美一體化的發(fā)展政策和投資計(jì)劃，與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議等中國(guó)發(fā)展政策和國(guó)際倡議進(jìn)行對(duì)接。

巴西國(guó)內(nèi)貧富差距嚴(yán)重 圖自巴中通訊社

盧拉的大國(guó)雄心和阻力

20世紀(jì)80年代再民主化以來(lái)，巴西外交政策在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。從科洛爾總統(tǒng)到弗朗哥總統(tǒng)，再到卡多佐總統(tǒng)，巴西外交政策在強(qiáng)調(diào)保持“自主性”的基礎(chǔ)上，逐漸從“通過(guò)拉開(kāi)距離保持自主性”轉(zhuǎn)向“通過(guò)參與保持自主性”（也就是謀求與美國(guó)、歐洲國(guó)家和日本建立密切的關(guān)系），繼而轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^(guò)一體化保持自主性”（也就是把南美洲放在外交優(yōu)先位置，推動(dòng)成立南共市）。

盧拉政府（2003-2011）的外交同樣圍繞“自主性”推進(jìn)，從“通過(guò)一體化保持自主性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^(guò)多元化保持自主性”，也就是大力提升南南合作、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革和關(guān)注區(qū)域一體化。

2015年以來(lái)，巴西面對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯、腐敗丑聞?lì)l發(fā)和羅塞夫總統(tǒng)被彈劾免職引發(fā)的政治動(dòng)蕩。從第二屆羅塞夫政府（2015-2016）到特梅爾政府（2016-2019），巴西外交呈現(xiàn)收縮之勢(shì)，對(duì)全球事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的介入程度明顯下降。

博索納羅的執(zhí)政使巴西外交政策發(fā)生劇烈的改變。2019年以來(lái)，博索納羅政府先是宣布巴西退出南美國(guó)家聯(lián)盟，然后宣布本國(guó)暫停參與拉美和加勒比共同體的活動(dòng)。與此同時(shí)，它竭力加強(qiáng)與美國(guó)特朗普政府的關(guān)系，申請(qǐng)加入經(jīng)合組織，同意在世界貿(mào)易組織談判中放棄發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有的特殊和差別待遇。中巴關(guān)系經(jīng)歷震蕩，博索納羅政府高官的諸多涉華表態(tài)引發(fā)中方的不滿。

盧拉的再度執(zhí)政意味著巴西外交政策回歸傳統(tǒng)路線。在盧拉看來(lái)，巴西應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持外交自主性，需要在主要力量集團(tuán)之間保持足夠的中立性。他的世界秩序觀建立在對(duì)話、多邊主義和多極世界之上。為推動(dòng)世界多極化進(jìn)程，盧拉高度重視發(fā)揮金磚國(guó)家這樣的合作機(jī)制，希望通過(guò)增強(qiáng)區(qū)域合作提升南美洲在全球政治之中的影響力。他內(nèi)心深處的目標(biāo)是，巴西應(yīng)當(dāng)享有大國(guó)地位，在世界事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

盧拉在執(zhí)政之后不斷發(fā)出“巴西回歸”的信號(hào)。2022年11月，當(dāng)時(shí)還是候任總統(tǒng)的盧拉前往埃及參加第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，表達(dá)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)切。訪問(wèn)中國(guó)是盧拉在第三個(gè)總統(tǒng)任期首次出訪西半球以往的國(guó)家，是盧拉重啟國(guó)際關(guān)系的重要步驟。為提升巴西在多邊場(chǎng)合的影響力，盧拉政府計(jì)劃在2024年舉辦G20 會(huì)議，承辦2025年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) (COP) 會(huì)議。

巴西外交政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性主要受制于國(guó)力的不足。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模在2011年達(dá)到歷史高點(diǎn)（2.62萬(wàn)億美元），在世界各國(guó)之中排名第7位，超過(guò)俄羅斯和印度。此后，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降至1.6萬(wàn)億美元（2021年），在世界各國(guó)中排名第11位，已經(jīng)被俄羅斯和印度反超。

目前，巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然低迷。2022年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為2.8%。與此同時(shí)，貧困問(wèn)題的加劇困擾該國(guó)社會(huì)發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)無(wú)法得到改觀，大量選民在2018年大選期間投下“憤怒票”的一幕很可能重演。而由此導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定將再次損害巴西外交政策的穩(wěn)定性，盧拉重拾大國(guó)雄心的外交路線就難以在未來(lái)得到延續(xù)。

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