【觀察者網(wǎng)綜合報道】

國家發(fā)改委近日重啟城市軌道交通建設規(guī)劃審批工作。7月30日，吉林省長春市第三期城市軌道交通建設規(guī)劃獲批，總投資787.32億元。

審批工作重啟后，因地區(qū)生產(chǎn)總值GDP要求從1000億元變成3000億元等申報地鐵城市“門檻”大幅提高，包頭、蘭州、烏魯木齊等城市將因不達標而不再具備承建地鐵的條件。成都最終上報的城市軌道交通第四期建設規(guī)劃也比擬上報方案減少了6條線路和近85公里。

去年8月，疑因當?shù)刎斦杖肱c基建項目金額不匹配，內(nèi)蒙古包頭地鐵項目及內(nèi)蒙古本地一些公路基建項目被叫停。此后國家發(fā)改委曾一度暫停城市軌道交通建設規(guī)劃審批工作。

國家發(fā)改委重啟審批

8月13日，華爾街見聞援引吉林省發(fā)改委消息稱，7月17日，國家發(fā)改委重新啟動了全國軌道交通建設規(guī)劃審批工作。7月30日，國家發(fā)改委召開主任辦公會，審議通過了吉林省長春市第三期城市軌道交通建設規(guī)劃。

據(jù)澎湃新聞報道，該規(guī)劃包含5號線、6號線等8條線路，總長135.4公里，總投資787.32億元，資本金比例為40%，其余資金由國內(nèi)銀行貸款解決；規(guī)劃年限為2018-2023年。

2017年底，受內(nèi)蒙古包頭地鐵項目被叫停及防范地方系統(tǒng)性債務風險影響，國家發(fā)改委曾一度暫停了城市軌道交通建設規(guī)劃審批工作。

據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)此前報道，去年8月，內(nèi)蒙古多條地鐵項目均被叫停，其中包頭市的地鐵項目已經(jīng)進入建設期。

按照發(fā)改委此前下發(fā)的通知，包頭市規(guī)劃了總長度達182.5公里的6條地鐵項目，總投資為305.52億元，其中由包頭市地方財政的資本金部分為122.21億元。

此前這一地鐵項目考慮過采用PPP的模式進行建設。但去年8月，高層叫停這一項目，同時被叫停的還有內(nèi)蒙古本地的一些公路基建項目。

按照知情人士表述，叫停后，內(nèi)蒙古交通基建項目按照高層指示“暫緩一批，取消一批”，且基建項目被叫停是因高層認為當?shù)刎斦杖肱c基建項目金額不匹配。

官方公布的包頭市2016年預算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預算收入為271.2億元。

另據(jù)澎湃新聞報道，去年11月，湖北武漢發(fā)改委回應網(wǎng)友詢問“武漢軌道交通第四輪批復時間”時表示，國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設情況重新評估，在此基礎上形成分類管理意見，待國家批準后再啟動審批工作。這也印證了城市軌道交通建設規(guī)劃審批工作曾一度暫停。

成都、武漢最終上報方案均減少線路

據(jù)報道，今年7月13日，國務院辦公廳頒布了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》（即52號文），國家發(fā)改委隨后重啟了規(guī)劃審批工作。審批工作重啟后，不少城市的相關規(guī)劃申報工作也重新開始，但相比曾經(jīng)公布的規(guī)劃，卻做出了一定調(diào)整。

四川新聞網(wǎng)消息，8月5日至7日，四川省發(fā)改委組織召開了成都市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃（2019-2025年）專家初審會，成都市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃順利通過初審。

該規(guī)劃最終上報方案共包括9條線路，規(guī)?？傆?98.55公里。相比此前成都市擬上報的15條線路總規(guī)模283.3公里，最終上報方案減少了6條線路和近85公里。

據(jù)澎湃新聞報道，重啟申報工作的還有湖北省武漢市。武漢地鐵集團7月在“武漢市民留言板”回復稱，武漢市軌道交通第四期建設規(guī)劃目前已上報待批。

但武漢地鐵集團在回復中同時表示，上報的第四期規(guī)劃僅包含6號線二期、8號線三期等線路，比2016年公布的第四期規(guī)劃環(huán)評中的14條線路減少了10號線、14號線、13號線、20號線等多條線路。

包頭、蘭州等不再具備承建地鐵條件

在個別城市調(diào)整規(guī)劃的同時，還有城市因為申報地鐵“門檻”大幅提高，而不再具備承建地鐵的條件。

據(jù)澎湃新聞報道，52號文收緊了申報建設軌道交通城市的GDP、財政、市區(qū)常住人口等硬性指標。

例如，52號文要求，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值指標要求從原有的1000億元變成了3000億元以上，市區(qū)常住人口要求在300萬人以上。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發(fā)展改革部門不得審批（核準）。

華爾街見聞稱，基于新規(guī)，包頭、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特等城市將因不達標而不再具備承建地鐵的條件。

國家發(fā)改委上月表示，對于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項目，要嚴格按照《意見》（即52號文）規(guī)定和建設規(guī)劃要求，加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實好的前提下，才能按程序批準和開工建設。在城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。

另據(jù)《中國經(jīng)營報》8月7日報道，中國鐵路總公司人士當天確認，在鐵路機車車輛投資增長和基建潮加速推進的雙重刺激下，2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上，遠超中鐵總年初7320億元的投資安排。

觀察者網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，近兩個月來，鐵路投資金額猛增近1800億元，反彈勢頭強勁。

考慮到近期國務院常務會議、中共中央政治局會議等先后對基礎設施領域補短板提出要求，以及鐵路投資的滯后效應，下半年鐵路建設投資有望再創(chuàng)新高。