派出所民警在“民生集市”上向群眾發(fā)放新辦理的身份證。 圖片來源：半月談

西部某市一位派出所所長告訴半月談記者，在他所在的區(qū)，上級機關(guān)對派出所的考核門類多達(dá)70多項，破獲各類案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求，而有些不盡合理。

“例如，破案數(shù)量是按月度考核的，但有些案子需要花時間去經(jīng)營、深挖。迫于考核壓力，民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案，無暇辦理大案。”這位所長苦笑說，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進(jìn)倉”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度，一位民警反問：我抓了他，他能對我多滿意？

更令民警憂心的是，在一些地方，執(zhí)法環(huán)境局部惡化，一些自媒體對涉警事件的歪曲報道等，加劇了少數(shù)群眾對公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚。

西部一地級市公安局法制支隊民警說，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年，該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時，都遭遇過推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說，自己在執(zhí)法中曾被人打傷，對方卻高喊“警察打人了”，少數(shù)群眾圍觀起哄，他感到非常寒心。

長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，最怕夜里電話響

入伏以來，武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透。隨身攜帶的計步設(shè)備顯示，他當(dāng)天已步行超過兩萬步。

“每天5點多鐘D5930始發(fā)，鐵路公安已開始執(zhí)勤。每晚11點44分最后一趟D5925抵達(dá)，站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍?！蔽錆h站客運值班員肖功峰說，守護(hù)安全，他們不知疲倦。

在陜西省興平市，西吳派出所副所長張榮國已經(jīng)3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時起床，6時50分開會布置工作，7時50分和同事出門辦案，回來后接待群眾來訪。中午無暇休息，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書，之后進(jìn)村采集信息，回所后和同事分析案情……18時接班后，張榮國還要在崗位上再值守24小時，隨時準(zhǔn)備接處警。

“每年我有200多天在所里住，一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能托付給老人帶?！碧峒凹胰?，張榮國一臉愧疚。

武漢鐵路公安處烏龍泉東所民警冒酷暑巡查后進(jìn)行“降溫處理”。圖片來源：半月談

四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷，是一位揣著殘疾證堅持在一線辦案的刑警。他今年33歲，看上去比實際年齡蒼老很多。“辦一個案子，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時間休息?！睏盍f，一個月里他能陪小孩的時間不到兩天，這也是他作為父親最大的遺憾。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線，精神緊張、工作壓力大，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。

“派出所工作的特點是生活不規(guī)律，遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤，通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事。上級公安機關(guān)一直鼓勵大家休年假，但許多人都放棄了。不是不想休，是真的走不開?！标兾魇∠剃柺泄簿治汲欠志只ら_發(fā)區(qū)派出所所長張思強說，全所19名民警，大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。

如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長”的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革，安裝了3個心臟支架、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù)，仍帶病長期忙碌于處警一線。2015年7月，在冒著高溫處置一起緊急警情時，他暈倒在地，生命定格在了46歲。

“天天在流血、月月有犧牲”，一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計顯示，近5年來，湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負(fù)傷、321人在職病故。2012年至2016年間，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上，402位民警在執(zhí)行任務(wù)時負(fù)傷。

西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長汪勇幫助一位社區(qū)群眾搬運物品。 李一博 攝

優(yōu)化環(huán)境、下沉警力，基層派出所亟須“減負(fù)”

一些受訪民警認(rèn)為，除機關(guān)與基層警力配比不當(dāng)、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機制，也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因?！艾F(xiàn)場處置時沒有底氣，并不是因為害怕犯罪分子，而是來源于現(xiàn)實各方面的壓力，不敢果斷地執(zhí)法。”一位民警說。

采訪中，許多派出所民警也欣慰地表示，近年來基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會議就提出，圍繞公安改革，解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運行不順暢等突出問題，提高職業(yè)保障水平。

2018年7月2日，眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險疏散群眾。

黨的十八大以來，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善，從優(yōu)待警的政策也在不斷落實中：湖北省公安廳探索建立起以財政補助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險為補充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機制；陜西省咸陽市公安局出臺從優(yōu)待警25條措施，提出“在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛、生活上關(guān)心”民警……

然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為，基層派出所還須“減負(fù)”。

一是出臺并落實相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。

湖北、陜西、四川等地民警建議，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立一定范圍的容錯機制，為執(zhí)法者壯膽撐腰，對妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。

二是推動警力下沉，夯實基層派出所力量。

有民警呼吁，公安機關(guān)在公務(wù)員招錄時，宜對公安院校、公安專業(yè)有所傾斜，使更多有專業(yè)能力、熱愛公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊伍。

三是對公安機關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，厘清警務(wù)和非警務(wù)活動的界限，列出責(zé)任清單和權(quán)力清單，改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。

咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議，建立“110”報警電話分流機制，將各職能部門納入其中，依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。

四是優(yōu)化合并考核項目，削減文山會海，將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來，更好地為人民群眾服務(wù)。

此外，切實落實中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項舉措，關(guān)愛公安機關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。