中國(guó)警察網(wǎng)4月11日消息， 近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)人民警察在依法履職過(guò)程中遭遇當(dāng)事人不理解、不支持、不配合，甚至公然以暴力、威脅方法阻礙的情形時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步保障公安民警依法履職，江蘇省公安廳研究起草了《公安民警依法履職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》。

意見(jiàn)稿指出，公安民警履職符合法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，對(duì)造成的后果和影響，不承擔(dān)責(zé)任；不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、輿論炒作、信訪投訴、復(fù)議訴訟、維護(hù)穩(wěn)定等為由，不當(dāng)追究民警責(zé)任。此外，對(duì)于緊急情下因判斷失誤、反應(yīng)過(guò)度造成后果的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)情境，客觀確定民警有無(wú)過(guò)錯(cuò)、責(zé)任大小，不因輿論炒作等外在因素不當(dāng)或加重追究民警責(zé)任。

原文如下：

近年來(lái)，根據(jù)中央和江蘇省委、省政府、公安部決策部署，江蘇省公安廳緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和打造平安中國(guó)示范區(qū)目標(biāo)，不斷升級(jí)完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全省公安機(jī)關(guān)保民平安、為民服務(wù)的能力不斷提升。

但與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)人民警察在依法履職過(guò)程中遭遇當(dāng)事人不理解、不支持、不配合，甚至公然以暴力、威脅方法阻礙的情形也時(shí)有發(fā)生，不僅妨害了人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，而且可能危害人民警察的人身安全，嚴(yán)重的還構(gòu)成妨害社會(huì)管理違法犯罪。

為進(jìn)一步保障公安民警依法履職，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，江蘇省公安廳研究起草了《公安民警依法履職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公布并征求社會(huì)意見(jiàn)，廣大群眾如有修訂意見(jiàn)或建議，可以直接向江蘇省公安廳反饋。

依法履職免責(zé)原則。公安民警履職符合法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，對(duì)造成的后果和影響，不承擔(dān)責(zé)任；不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、輿論炒作、信訪投訴、復(fù)議訴訟、維護(hù)穩(wěn)定等為由，不當(dāng)追究民警責(zé)任。

過(guò)責(zé)相當(dāng)原則。民警履職期間故意違反法律和紀(jì)律規(guī)定或者嚴(yán)重不履行、不當(dāng)履行職責(zé)，造成危害后果的，從嚴(yán)追究責(zé)任。因過(guò)失導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，且未造成嚴(yán)重后果的，可以從輕追究責(zé)任。存在執(zhí)法瑕疵，與危害后果沒(méi)有直接因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免除責(zé)任。因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等非主觀因素引發(fā)危害結(jié)果的，不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于緊急情下因判斷失誤、反應(yīng)過(guò)度造成后果的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)情境，客觀確定民警有無(wú)過(guò)錯(cuò)、責(zé)任大小，不因輿論炒作等外在因素不當(dāng)或加重追究民警責(zé)任。

主動(dòng)糾錯(cuò)從輕原則。違法違規(guī)履職造成危害結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，積極采取相應(yīng)措施避免或減輕危害后果與影響的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免予追究責(zé)任。

民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中當(dāng)事人自傷自殘自殺的免責(zé)條件

執(zhí)法行為合法。執(zhí)法行為于法有據(jù)，主體適格、程序正當(dāng)，措施無(wú)明顯不當(dāng)，不存在濫用職權(quán)、違法失職的情形。

采取必要的防范措施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況和條件，對(duì)當(dāng)事人可能跳樓、投水、跳車(chē)、自殘等危險(xiǎn)行為，已采取了必要的防范措施。

及時(shí)開(kāi)展救援。當(dāng)事人發(fā)生自傷自殘自殺行為后，及時(shí)采取撥打120、警車(chē)送醫(yī)等救援措施。

民警制止阻礙執(zhí)行職務(wù)行為造成傷亡的免責(zé)條件

執(zhí)法行為合法。執(zhí)法行為于法有據(jù)，主體適格、程序正當(dāng)，措施無(wú)明顯不當(dāng)，不存在濫用職權(quán)、違法失職的情形。

制止行為合法適當(dāng)。民警的制止行為應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，盡量避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；使用較輕處置措施足以制止的，盡量避免使用較重的處置措施。

及時(shí)開(kāi)展救援措施。制止阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為導(dǎo)致當(dāng)事人傷亡的，立即采取撥打120、警車(chē)送醫(yī)等措施進(jìn)行救助；造成財(cái)物損失的，采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大。

民警對(duì)當(dāng)事人被限制人身自由期間發(fā)生傷亡的免責(zé)條件

限制人身自由措施合法。對(duì)當(dāng)事人采取傳喚、傳訊、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、行政（刑事）拘留、拘傳、指定居所監(jiān)視居住、逮捕等限制人身自由的措施符合法律規(guī)定。

執(zhí)行場(chǎng)所安全規(guī)范。執(zhí)行限制人身自由措施的場(chǎng)所符合公安部和省公安廳相關(guān)硬件設(shè)置要求，不存在明顯的安全隱患。

監(jiān)管過(guò)程合法規(guī)范。嚴(yán)格按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，無(wú)濫用職權(quán)、違法失職的情形。

及時(shí)開(kāi)展救援措施。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人自傷自殘或身體疾病發(fā)作的，及時(shí)采取送醫(yī)救治等必要的救援措施。

使用武器、警械造成當(dāng)事人傷亡的免責(zé)條件

使用警械、武器行為合法有據(jù)。使用警械、武器應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，以有效制止違法犯罪行為為限度。發(fā)生危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身安全的行為，需要當(dāng)場(chǎng)制止，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防爆槍等驅(qū)逐性、制服性警械；在執(zhí)行抓捕、逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚等任務(wù)期間，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險(xiǎn)行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。判明有危及公民生命安全、嚴(yán)重危害公共安全、嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序等暴力犯罪行為，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器，來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

及時(shí)開(kāi)展救援措施。使用武器、警械造成違法犯罪分子傷亡的，立即采取撥打120、警車(chē)送醫(yī)等措施進(jìn)行救助

及時(shí)報(bào)告。使用武器的，應(yīng)當(dāng)向所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告使用武器的情況；造成犯罪分子傷亡的，所屬公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)、調(diào)查，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院以及傷亡者家屬或所在單位。

其他免責(zé)情形

因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化，改變案件定性、處理的；

因法律規(guī)定不明確、有關(guān)司法解釋不一致，致使案件定性、處理存在爭(zhēng)議的；

因不能預(yù)見(jiàn)或者無(wú)法抗拒的原因致使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；

對(duì)案件基本事實(shí)的判斷存在爭(zhēng)議或者疑問(wèn)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說(shuō)明的；

因出現(xiàn)新證據(jù)而改變?cè)Y(jié)論的；

原結(jié)論依據(jù)的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的；

因執(zhí)法相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)致使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的。

提高執(zhí)法能力。公安民警應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和實(shí)戰(zhàn)技能，敢于、善于依法履行職務(wù)，使警察具有應(yīng)有的威懾力，維護(hù)依法執(zhí)法的權(quán)威，同時(shí)注意減少和避免履職行為造成危害后果。

強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。民警履職期間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，及時(shí)記錄、提取、固定能夠證實(shí)履職行為合法合規(guī)的相關(guān)證據(jù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民警執(zhí)法權(quán)益保障，旗幟鮮明地支持和保護(hù)民警依法履職，增強(qiáng)民警敢于果斷出手、依法行使職權(quán)的底氣。

堅(jiān)持實(shí)事求是。判斷民警是否承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為發(fā)生時(shí)的客觀條件，綜合判斷民警是否存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和過(guò)失，客觀作出評(píng)價(jià)。