（二）中烈度的博弈，將逐步走向中美全面脫鉤

首先是科技脫鉤。對(duì)美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略進(jìn)行分析可知，美國(guó)在對(duì)內(nèi)增強(qiáng)自身科技實(shí)力的同時(shí)，對(duì)外謀求科技獨(dú)占性、保持對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的控制并抑制他國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力，即“自強(qiáng)”與“排他”兩種思維模式共同根植于美國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略思維之中。近幾年中國(guó)抓住第四次科技革命的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了科技實(shí)力的大幅提高，中美之間技術(shù)優(yōu)勢(shì)的差距在逐步縮小，美國(guó)在科技領(lǐng)域“領(lǐng)頭羊”的地位受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

基于這種背景，美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中“排他”的特質(zhì)愈發(fā)明顯，對(duì)于中國(guó)科技崛起的防范意識(shí)逐步升溫，這體現(xiàn)在特朗普政府推出的激進(jìn)的“全面科技脫鉤戰(zhàn)略”與拜登政府在揚(yáng)棄全面脫鉤戰(zhàn)略下推出的“小院高墻”的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。 這兩個(gè)科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略明確表明，在以上美國(guó)領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)全面脫鉤的決心是既定的、持久的，不會(huì)隨著總統(tǒng)更替而調(diào)整。因此，未來(lái)以上領(lǐng)域的自主創(chuàng)新將會(huì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)中烈度博弈的關(guān)鍵。

在小院高墻”策略的指導(dǎo)下，美國(guó)對(duì)中國(guó)科技脫鉤的路徑如下：美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，將積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)性權(quán)利，對(duì)中國(guó)實(shí)施科技斷供、制約中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，將技術(shù)性權(quán)利轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)利，制定相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，確立在該領(lǐng)域的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而掌握科技治理主導(dǎo)權(quán)；另外，通過(guò)向中國(guó)傳播美國(guó)在科技領(lǐng)域的價(jià)值觀，擴(kuò)大輿論影響力，動(dòng)用“長(zhǎng)臂管轄”手段，聯(lián)合盟友形成國(guó)際串聯(lián)，以遭受安全威脅為由打壓中國(guó)技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致技術(shù)政治化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。但是，不排除美國(guó)在科技領(lǐng)域采取“先脫后鉤”的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，即先斷然與中國(guó)脫離關(guān)系，再重新考慮鉤聯(lián)的布局。

其次是經(jīng)濟(jì)脫鉤。美國(guó)近年來(lái)一直在致力于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移計(jì)劃，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外部轉(zhuǎn)移，從中國(guó)撤回產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，比如墨西哥、拉丁美洲地區(qū)、非洲地區(qū)等，減少對(duì)中國(guó)在各領(lǐng)域產(chǎn)品供給的依賴；二是內(nèi)部回流，支持美國(guó)的中小產(chǎn)業(yè)“回國(guó)”或者“遷移”。最典型的是在制造業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)采取“高脫低鉤”的戰(zhàn)略，即促使高端制造業(yè)回流美國(guó)，僅保留低端產(chǎn)業(yè)在中國(guó)。但是，值得關(guān)注的是，美國(guó)近期出于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，希望與傳統(tǒng)基建相關(guān)的制造業(yè)重回美國(guó)。

2022年4月7日，越南海防港的一處電動(dòng)汽車組裝車間。圖源：法新

2022年4月18日，美國(guó)白宮管理和預(yù)算辦公室公布了一份政策指南 ，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)確保在5月中旬前，同美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施法案有關(guān)的12億美元新基建項(xiàng)目需要使用美國(guó)本土生產(chǎn)的原材料。在這份17頁(yè)的指南中，白宮要求所有用于基建的原材料，無(wú)論是用于橋梁、高速公路、水管或?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)的項(xiàng)目都要使用美國(guó)本土生產(chǎn)的材料，包括鋼鐵。此外，指南還要求聯(lián)邦政府確保在工程中所使用的任何成品的大部分零部件也是在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中超過(guò)80%是包括金融業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，工業(yè)制造只占10%左右，美國(guó)的工業(yè)制造品需要大量依靠進(jìn)口，而中國(guó)與美國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的外貿(mào)依存度較高，機(jī)械和交通運(yùn)輸設(shè)備等制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品是中國(guó)對(duì)美出口的主要構(gòu)成。拜登希望以基建項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的本土化發(fā)展，打造“美國(guó)制造”品牌，從而逐步擺脫制造業(yè)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)體的高度依賴。長(zhǎng)期來(lái)看，這可能會(huì)對(duì)中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生一定影響，同時(shí)使得中國(guó)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。因此，如果中美競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，美國(guó)在制造業(yè)等領(lǐng)域與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤覆蓋范圍將更加全面。

再次是人文脫鉤。中美人文交流經(jīng)歷了正?；⑾到y(tǒng)化、困難化的階段，自從特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，中美人文交流初期保持平穩(wěn)，然而，隨著《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告的發(fā)布，中美人文交流急轉(zhuǎn)直下，美國(guó)在炮制“孔子學(xué)院威脅論”的基礎(chǔ)上，在其他方面采取激進(jìn)措施，比如，近年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生、學(xué)者的審查日益嚴(yán)苛，并開(kāi)始公開(kāi)表示要限制美國(guó)高校敏感專業(yè)的對(duì)華招生人數(shù)；對(duì)中方學(xué)生、學(xué)者、科研人員等赴美采取拒簽、拖延簽證申請(qǐng)、吊銷簽證、盤(pán)查騷擾等，企圖推動(dòng)中美人文交流全面脫鉤。拜登政府對(duì)中美人文交流可能會(huì)帶來(lái)一些轉(zhuǎn)機(jī)，但是考慮到中美之間的政治分歧、意識(shí)形態(tài)差異、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的敵對(duì)，美國(guó)對(duì)目前存在的中美人文交流限制措施不會(huì)完全取消，中美人文交流在短期內(nèi)很難改善。

（三）低烈度的博弈，兩國(guó)緊張關(guān)系成為常態(tài)

美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾加劇，美國(guó)政客們?yōu)樽陨砝?，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，不斷構(gòu)建“中國(guó)威脅”，通過(guò)煽動(dòng)反華情緒誤導(dǎo)民意，凝聚團(tuán)結(jié)。從美國(guó)兩黨的態(tài)度來(lái)看，一些涉華法案的投票結(jié)果顯示，對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)已經(jīng)在美國(guó)兩黨之中形成了基本共識(shí)。

從美國(guó)民眾的態(tài)度來(lái)看，皮尤研究中心2021年3月的報(bào)告顯示，美國(guó)兩黨對(duì)中國(guó)負(fù)面情緒的一致性進(jìn)一步上升，有67%的美國(guó)受訪者對(duì)中國(guó)持有消極看法，高于2018年的46%；有89%的美國(guó)受訪者認(rèn)為中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人。同期，蓋洛普民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去一年中，將中國(guó)視為最大敵人的美國(guó)受訪者占比翻了一番，從22%增至45%。美國(guó)人對(duì)中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變將深刻影響美國(guó)政府對(duì)華的態(tài)度。

另外，疫情以來(lái)針對(duì)華人的犯罪案件也在加劇，美國(guó)社會(huì)反華情緒在不斷積蓄。此外，美國(guó)已明確將中國(guó)視為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在2021年3月拜登政府出臺(tái)的首份重要的國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)文件——《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中，中國(guó)是被提及最多的國(guó)家，共出現(xiàn)15次，美國(guó)將與印太、歐洲與西半球的盟邦伙伴攜手共同對(duì)抗中國(guó)?？梢灶A(yù)料，中美博弈中的緊張關(guān)系將成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的常態(tài)。

整體而言，拜登政府依舊認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)仍是中美關(guān)系的主軸，對(duì)華基本思路、對(duì)華基本戰(zhàn)略和對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到改變。盡管當(dāng)前美國(guó)政界與學(xué)界關(guān)于對(duì)華政策方面的看法非常糾結(jié)、矛盾，但結(jié)合目前美國(guó)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的布局可知，拜登政府基于“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”這一對(duì)華認(rèn)知會(huì)將會(huì)繼續(xù)在某些問(wèn)題領(lǐng)域加大對(duì)中國(guó)的挑釁力度，中美全面“攤牌”的概率在上升，如何管控“攤牌”的烈度是關(guān)鍵。

從中國(guó)視角出發(fā)，中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入以競(jìng)爭(zhēng)為主、以合作為輔的“新常態(tài)”，各界應(yīng)盡快適應(yīng)中美關(guān)系緊張對(duì)抗的常態(tài)化。盡管中美大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，然而無(wú)論從人類命運(yùn)共同體的理念出發(fā)，還是從中國(guó)自身發(fā)展角度出發(fā)，中國(guó)都應(yīng)盡可能避免以戰(zhàn)爭(zhēng)（無(wú)論冷戰(zhàn)還是熱戰(zhàn)）的形式與美國(guó)“攤牌”。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)放棄“逃避競(jìng)爭(zhēng)”的幻想，在適應(yīng)中美關(guān)系緊張新常態(tài)的同時(shí)積極尋求同美國(guó)合作的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，主動(dòng)塑造中美關(guān)系，共同推動(dòng)全球治理體系變革進(jìn)程。

從全球視角來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在這一時(shí)期，各國(guó)聯(lián)系日益緊密、各國(guó)命運(yùn)休戚與共，和平與安全成為全人類面臨的首要議題。一方面，中美關(guān)系是國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定器，中美關(guān)系的正?；瘜?duì)于維護(hù)亞洲乃至世界的和平具有重要意義，沒(méi)有中美兩國(guó)的相向而行，就沒(méi)有世界的和平與穩(wěn)定。

其次，作為全球最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)世界三分之一，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要引擎，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，將有效帶動(dòng)世界各國(guó)融入全球化進(jìn)程之中，在世界范圍內(nèi)構(gòu)建起“你中有我、我中有你”的經(jīng)貿(mào)合作體系。最后，當(dāng)今世界面臨新冠疫情持續(xù)反復(fù)、恐怖主義暗藏危機(jī)、氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等一系列全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，人類生存發(fā)展環(huán)境不確定因素不斷積累，中美兩國(guó)在幾乎所有全球性問(wèn)題上都肩負(fù)著重要責(zé)任。