2023年交通運(yùn)輸部出臺(tái)“百?lài)嵧跞胄獭毙乱?guī)，但大貨車(chē)超載現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，貨運(yùn)行業(yè)“不超載難賺錢(qián)”的困境仍未解決。面對(duì)大貨車(chē)超載這一道路運(yùn)輸?shù)念B疾，“治超”仍在路上。

超載治理面臨多重制約

2023年9月，交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)通知，將“貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中違法裝載導(dǎo)致車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)100噸”的狀況，列入“危險(xiǎn)作業(yè)罪”中關(guān)于“重大事故隱患”的判定標(biāo)準(zhǔn)。但這一“最嚴(yán)交規(guī)”，并未能阻擋大貨車(chē)超載。

在東部某省的石料生產(chǎn)地區(qū)和銷(xiāo)售地區(qū)之間，拉石頭的大貨車(chē)在夜間呈現(xiàn)出一派繁忙景象。半月談?dòng)浾咴谝豢h級(jí)市公安局的監(jiān)控平臺(tái)上看到，24小時(shí)之內(nèi)，各交通路口通過(guò)的大貨車(chē)達(dá)四五百輛，其中“百?lài)嵧酢必涇?chē)不在少數(shù)；在另一沿海大省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些交通路口，數(shù)十輛超載渣土車(chē)組成的車(chē)隊(duì)多次在夜間強(qiáng)闖紅燈，對(duì)群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在北方多個(gè)產(chǎn)糧大省，一些超載運(yùn)糧車(chē)為繞開(kāi)治超嚴(yán)格的高速路，選擇跑?chē)?guó)道、省道，導(dǎo)致行人傷亡的交通事故時(shí)有發(fā)生；在西北某地一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一處高速公路收費(fèi)站，運(yùn)煤貨車(chē)動(dòng)輒排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)一二十公里，時(shí)常能見(jiàn)到“百?lài)嵧酢必涇?chē)。

——涉及部門(mén)多，執(zhí)法人員少，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)難持續(xù)。據(jù)《中國(guó)卡車(chē)司機(jī)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，有權(quán)對(duì)貨車(chē)司機(jī)執(zhí)法的有交警、路政和運(yùn)管等十多個(gè)部門(mén)，不同地方和部門(mén)的處罰標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。據(jù)了解，多個(gè)省區(qū)市開(kāi)展過(guò)超限超載專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，但存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。

一方面，治理涉及交通管理和公安機(jī)關(guān)等路面管控部門(mén)，以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等眾多源頭監(jiān)管部門(mén)，協(xié)調(diào)困難，常態(tài)化配合更難；另一方面，交通執(zhí)法人員和交警任務(wù)眾多，人手不足，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)常被“盯梢”，非現(xiàn)場(chǎng)又面臨執(zhí)法固定證據(jù)難、測(cè)重工具易出現(xiàn)誤差。不少貨車(chē)司機(jī)文化水平低、法律意識(shí)淡薄，對(duì)執(zhí)法管理抵觸情緒高，對(duì)執(zhí)法人員軟磨硬泡甚至恐嚇威脅的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致有些一線(xiàn)執(zhí)法人員不愿碰、不敢管。

——非法改裝和非法帶車(chē)形成“利益鏈”，屢禁難絕。由于改裝基本成為貨車(chē)行業(yè)的通則，車(chē)企為了賣(mài)車(chē)，會(huì)在車(chē)型方面預(yù)留很大的載重量；而為解決車(chē)輛上陡坡、長(zhǎng)坡等配置的大馬力，又為超載提供了充足的動(dòng)力支持。受訪(fǎng)司機(jī)表示，貨車(chē)改裝并不難，應(yīng)對(duì)年檢也簡(jiǎn)單，先拆再裝就行。此外，不少改裝廠(chǎng)和車(chē)管所聯(lián)系密切，只要錢(qián)給到位，司機(jī)甚至不用出面，年檢就能“包過(guò)”。

由于執(zhí)法人員數(shù)量少而司機(jī)數(shù)量多，非法“帶車(chē)”行為成為行業(yè)頑疾。帶車(chē)人要么對(duì)執(zhí)法人員“盯梢”，要么干脆與個(gè)別執(zhí)法人員沆瀣一氣，花錢(qián)“買(mǎi)路”。

——一些執(zhí)法人員投鼠忌器甚至有私心私利?；鶎佑袌?zhí)法人員表示，地方政府會(huì)制定罰款任務(wù)，實(shí)施評(píng)比考核，他們?yōu)榇酥坏谩耙粤P代管”，而此前多地發(fā)生的貨車(chē)司機(jī)群體性事件，又讓他們“投鼠忌器”，不敢執(zhí)法過(guò)于嚴(yán)格。此外，一些地方政府拖欠執(zhí)法人員工資和獎(jiǎng)金等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員面對(duì)生活壓力和利益誘惑，“靠車(chē)吃車(chē)”，成為超載的幫兇。

“不超載難賺錢(qián)”？

“城市流浪漢”身心俱疲

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2022年貨車(chē)司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，貨車(chē)司機(jī)上有老下有小，年齡集中在36歲到55歲之間，占5600多名被調(diào)查貨車(chē)司機(jī)的79.89%；而72.37%的貨車(chē)司機(jī)患有胃病、頸椎病、高血壓等職業(yè)病，但很多貨車(chē)司機(jī)怕花錢(qián)或耽誤時(shí)間，不敢去醫(yī)院，往往小病拖大。

貨車(chē)司機(jī)們大都不舍得花錢(qián)住旅館或下飯館，基本上吃住都在車(chē)?yán)??！耙槐犙劬褪欠抠J、車(chē)貸和各種花銷(xiāo)，哪有工夫欣賞沿途的風(fēng)景。能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)、吃口熱乎飯就不錯(cuò)了。”一名長(zhǎng)途貨車(chē)司機(jī)向半月談?dòng)浾弑硎?，他們很多時(shí)候是一個(gè)人或夫妻檔跑車(chē)，經(jīng)常晝夜顛倒，盡管走南闖北，但大部分時(shí)間都呆在車(chē)?yán)铩?

多名貨車(chē)司機(jī)和從業(yè)人員表示，2023年以來(lái)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，不僅貨源減少，車(chē)輛和司機(jī)增多，而且油氣等費(fèi)用不斷上漲。一名貨車(chē)司機(jī)表示，他們深知超載的危險(xiǎn)，但別無(wú)他法?！俺d賺的都是要命錢(qián)，你不超別人超，你運(yùn)價(jià)就比別人高，貨主就不用你，那就要被市場(chǎng)淘汰。要是不超載就能賺錢(qián)，誰(shuí)愿像當(dāng)賊一樣去跑車(chē)?！?

根據(jù)《2022年貨車(chē)司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，40%以上的貨車(chē)司機(jī)都身背車(chē)貸，一半以上沒(méi)有穩(wěn)定貨源。隨著貨運(yùn)行業(yè)“僧多粥少”和利潤(rùn)萎縮狀況加劇，一些司機(jī)將被迫“賣(mài)車(chē)”還貸，或者因還不起貸款成為“失信人員”?！跋裎椰F(xiàn)在開(kāi)的六軸車(chē)，一個(gè)車(chē)頭加一個(gè)掛車(chē)，前后要花60多萬(wàn)元才能上路，零首付的話(huà)，每個(gè)月利息就要2萬(wàn)多元。”一名貨車(chē)司機(jī)說(shuō)，為了避免還不上車(chē)貸而征信受損，他只能多裝勤跑，能裝盡裝。

強(qiáng)化源頭治理，回應(yīng)群體關(guān)切

為強(qiáng)化貨運(yùn)源頭治理，須加強(qiáng)公安交管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，對(duì)重點(diǎn)貨源企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督，探討搭建全國(guó)統(tǒng)一的車(chē)載定位終端系統(tǒng)并強(qiáng)制安裝，對(duì)貨車(chē)行駛軌跡、行駛速度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于貨車(chē)非法生產(chǎn)和改裝，可以由工信部門(mén)牽頭，公安交管部門(mén)跟進(jìn)，健全和完善貨車(chē)生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法改裝企業(yè)，探討建立企業(yè)和個(gè)人從業(yè)“黑名單”制度。

要多管齊下，規(guī)范行業(yè)秩序，發(fā)力解決“不超載不賺錢(qián)”的行業(yè)扭曲狀況。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的介入，打擊貨源企業(yè)惡意壓價(jià)和貨運(yùn)平臺(tái)店大欺客等行為；探討對(duì)三軸及以上貨車(chē)強(qiáng)制性安裝限載裝置，嚴(yán)格落實(shí)“先卸再罰”“一超四罰”；規(guī)范執(zhí)法行為，要求一線(xiàn)執(zhí)法人員全程使用執(zhí)法記錄儀并將圖像和視頻等實(shí)時(shí)上傳，上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)抽查和暗訪(fǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)；對(duì)于少數(shù)執(zhí)法人員吃拿卡要和敲詐勒索等違紀(jì)違法行為，應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

針對(duì)貨車(chē)司機(jī)群體的實(shí)際困難和訴求，在實(shí)際執(zhí)法中，可按照“未經(jīng)改裝、平斗蓋網(wǎng)”的原則，給司機(jī)留下必要的利潤(rùn)空間，輕罰重教；寬嚴(yán)相濟(jì)，探討柔性執(zhí)法和“標(biāo)載”標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的可行性，廣泛征求貨車(chē)司機(jī)和基層執(zhí)法人員意見(jiàn)；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)金融幫扶和“不斷貸、不抽貸”等行動(dòng)，緩解貨運(yùn)企業(yè)和貨車(chē)司機(jī)的貸款壓力；發(fā)揮行業(yè)組織和工會(huì)作用，提高司機(jī)群體與貨源企業(yè)的議價(jià)能力，暢通貨車(chē)司機(jī)投訴和維權(quán)渠道，加強(qiáng)司法幫扶和救助。

四川省以貨車(chē)司機(jī)群體黨建工作試點(diǎn)為抓手，為貨車(chē)司機(jī)群體打造了集黨群、生活、政務(wù)和法務(wù)等服務(wù)于一體的“暖心之家”；安徽省依托全國(guó)規(guī)模最大的貨車(chē)司機(jī)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“卡友地帶”，號(hào)召貨車(chē)司機(jī)網(wǎng)上加入工會(huì)，開(kāi)展網(wǎng)上“云黨建”，走出一條“工會(huì)+黨建”組織、服務(wù)、引領(lǐng)貨車(chē)司機(jī)群體的新路。這些做法收到不錯(cuò)效果，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。

（楊振海、王志、崔璐、熊豐、向定杰、劉振坤、楊穩(wěn)璽、杜剛、胡林果、朱青）