《香港商報(bào)》早前評(píng)論指出，23條立法可謂一波三折。眾所周知，這項(xiàng)立法是基本法明確規(guī)定由香港自行完成的維護(hù)國家安全立法，屬特區(qū)憲制責(zé)任。 其曾在2003年有了立法框架，但當(dāng)年因種種原因未能訂立。近10年來，2014年非法“占中”、2019年“修例風(fēng)波”等事件爆發(fā)，全社會(huì)才真正意識(shí)到香港存在國安漏洞，凝聚起國安港安才能家安的共識(shí)。

本屆政府上任之后，曾多次表明將推動(dòng)本屆任期內(nèi)完成23條立法，直到去年年底，因應(yīng)特區(qū)內(nèi)外形勢(shì)的變化，政府才進(jìn)一步加快立法進(jìn)程。根據(jù)香港《點(diǎn)新聞》15日一篇評(píng)論的計(jì)算，23條立法單是在立法會(huì)審議的環(huán)節(jié)差不多要超過55個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了立法會(huì)完善選舉機(jī)制條例的38小時(shí)的審議時(shí)間。

香港回歸祖國26年多，超過四分之一世紀(jì)都未能完成有關(guān)立法，就立法拖延的時(shí)間而言，已是世所罕見。但在《條例》草案審議期間，美歐多國仍對(duì)香港事務(wù)指手畫腳、粗暴干涉。英國外相卡梅倫19日聲稱，23條立法“倉促”完成立法程序，將損害香港法治、自治以及權(quán)利和自由。美國國務(wù)院也抹黑稱，《條例》被快速通過，可能令香港社會(huì)“加速封閉”。

但有港媒指出，事實(shí)上，全球各國都高度重視國安立法，這既是主權(quán)國家的固有權(quán)利，也是國際通行做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國至少有21部國安法，英國至少有14部，加拿大至少有9部，澳大利亞至少有4部，立法迅速、判刑重更是他們的突出特點(diǎn)。

2001年10月26日，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什在華盛頓特區(qū)白宮東廳簽署《愛國者法案》 圖片來源：美國國家檔案館

2001年“9·11”事件發(fā)生后21天，也即10月2日，時(shí)任美國司法部長阿什克羅夫特就將一份用于指導(dǎo)反恐斗爭的法律草案初稿提交國會(huì)審議。美國參議院用了9日，在10月11日審議通過最終法案，即《聯(lián)合和加強(qiáng)美國（美國）法案》。 眾議院用了10日，在10月12日通過包括參議院法案大部分文本的法案。兩者相加起來的時(shí)間也只有19日，過程中也不是天天開會(huì)審議。

由于兩院提出的法案內(nèi)容不同，10月23日，眾議院提出一項(xiàng)折中的《愛國者法案》，并經(jīng)眾議院司法委員會(huì)、情報(bào)委員會(huì)、金融服務(wù)委員會(huì)、外交委員會(huì)、能源和商業(yè)委員會(huì)（電信和互聯(lián)網(wǎng)小組委員會(huì)）、教育和勞動(dòng)力委員會(huì)、運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、軍事委員會(huì)等多個(gè)委員會(huì)審議。

《點(diǎn)新聞》稱，在國難當(dāng)頭的關(guān)鍵時(shí)刻，政治嗅覺政治覺悟頗高的美國兩院議員深知，對(duì)法案的任何質(zhì)疑及修訂，都有可能被選民誤讀為不愛國，會(huì)因此失去選票，因此這近10個(gè)委員會(huì)的議員幾乎連法案內(nèi)容都來不及看一遍就秒速舉手通過。

10月24日，眾議院通過該法案；10月25日，參議院也通過該法案；10月26日，由時(shí)任美國總統(tǒng)小布什簽署生效?！稅蹏叻ò浮吩?2小時(shí)之內(nèi)連闖眾議院、參議院和總統(tǒng)三道審批關(guān)卡，以閃電速度完成立法，其間沒有舉行一場公開聽證會(huì)，也未展開任何形式的公眾咨詢，便成為美國歷史上第一部專門賦權(quán)執(zhí)法部門打擊恐怖主義的法律。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。