【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯  編輯/馬雪】

連日來(lái)，陜西榆林一對(duì)夫婦賣5斤“超標(biāo)”芹菜被罰6.6萬(wàn)一事，在國(guó)務(wù)院督查組介入、央視報(bào)道后引發(fā)極大關(guān)注，是否“過(guò)罰不當(dāng)”成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

6.6萬(wàn)元的罰金，是羅某夫婦賣芹菜所得20元的3300倍。考慮到小微主體、涉案金額小、危害后果小等因素，輿論普遍認(rèn)為監(jiān)管部門有“亂罰”之嫌，而一些基層執(zhí)法人員和食品安全方面的專家也發(fā)出不同聲音。

從法理依據(jù)上看，是適用《食品安全法》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》？以往執(zhí)法實(shí)務(wù)和類案判決上，確實(shí)存在一定爭(zhēng)議，對(duì)基層監(jiān)管人員造成困擾。

食品安全無(wú)小事，“重典治亂”也是2015年《食品安全法》修訂的主導(dǎo)思想。“中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)”微信公眾號(hào)30日發(fā)文呼吁回歸“法治精神”，從食品安全治理特殊性上為執(zhí)法行為辯護(hù)。

“行政執(zhí)法除要考慮合法性以外，還要考慮合理性?！鄙虾２┖蜐h商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師對(duì)觀察者網(wǎng)表示，在類似本案的情境中，涉及的貨值金額很低，未造成嚴(yán)重的社會(huì)危害性，罰款6.6萬(wàn)元顯然屬于罰款過(guò)重，執(zhí)法部門應(yīng)考慮適當(dāng)性執(zhí)法的問(wèn)題。

“如何參照《行政處罰法》從輕或減輕處罰，根據(jù)具體案情，確定具體罰款金額，對(duì)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)難題。”劉璐說(shuō)。在“法治”框架下如何更公平合理執(zhí)法，也需要進(jìn)一步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

國(guó)務(wù)院督查組指出，在經(jīng)歷三年疫情、大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，處罰方式從嚴(yán)從重，不但不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國(guó)家助企紓困的效果。一些網(wǎng)友也在評(píng)論區(qū)以親身經(jīng)歷熱議，認(rèn)為收費(fèi)和罰款不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)“用腳投票”，不敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

央視報(bào)道截圖

《食品安全法》VS《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，到底適用哪個(gè)法？

綜合央視及新華社報(bào)道，涉事店主羅某去年10月在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從一農(nóng)戶手中購(gòu)進(jìn)7斤芹菜，其中2斤被榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提取檢驗(yàn)，剩余5斤以每斤4元的價(jià)格售出，共收入20元，純利潤(rùn)不足10元。

約1個(gè)月后，夫婦倆接到市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋，稱該批芹菜有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，對(duì)其做出6.6萬(wàn)元的處罰。

處罰決定書(shū)認(rèn)定，因涉案芹菜已售出，無(wú)購(gòu)買者信息無(wú)法召回，羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，涉嫌經(jīng)營(yíng)超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為，違反了食品安全法相關(guān)規(guī)定。

這一事件隨后被反映至“國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)”，督查組對(duì)此展開(kāi)調(diào)查走訪。

大多數(shù)報(bào)道并未提及芹菜上何種物質(zhì)超標(biāo)。微信公眾號(hào)“中國(guó)質(zhì)量報(bào)”8月29日刊文稱，經(jīng)記者多方求證，涉事蔬菜糧油店銷售的芹菜不合格的原因是檢出毒死蜱含量為0.11mg/kg，含量超出《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763 -2021）規(guī)定的芹菜毒死蜱含量限值一倍多（限量值為≤0.05mg/kg）。

毒死蜱又稱氯吡硫磷，是一種有機(jī)磷農(nóng)藥，主要用于防治白蟻、蚊子、蛔蟲(chóng)等害蟲(chóng)。它也是一種中等毒性農(nóng)藥，即使是接觸少量毒死蜱也會(huì)導(dǎo)致多種癥狀，包括：流鼻涕、流口水、流淚、頭痛、頭暈和惡心。

2013年12月，鑒于毒死蜱的毒性及易殘留問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部2032號(hào)公告明確，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜種植中使用。

毒死蜱超標(biāo)一倍多，將此次案件中的這批芹菜稱為“毒芹菜”似乎也不為過(guò)。

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