河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟29日也發(fā)文指出，市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)也已有因類案減輕從輕處罰而被公益訴訟追責(zé)的案例，監(jiān)管人員面臨著執(zhí)法兩難。

參照過往案例，2019年9月，河南省駐馬店市的一家超市因其銷售的一批香蕉吡唑醚菌酯超標(biāo)，被正陽縣市場監(jiān)管局認(rèn)定涉嫌違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，處以5.5萬元罰款。

此后，超市店主起訴正陽縣市場監(jiān)管局至法院，正陽縣人民法院判決結(jié)果為，變更行政處罰書中“罰款5萬5千元”為“罰款2千元”。正陽縣市場監(jiān)督管理局不服判決提起上訴，二審法院維持了一審的判決結(jié)果。

河南省駐馬店市中級人民法院對上述案件的二審行政判決書

劉璐表示，目前法律規(guī)定的罰款金額過重，在有進(jìn)一步明確的法律指引前，執(zhí)法部門可依據(jù)《行政處罰法》以及參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確定一個(gè)合理的罰款金額。

值得一提的是，8月13日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》答記者問時(shí)指出，針對實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)不愿、不敢適用減輕、從輕處罰規(guī)定的情況，2021年修訂的《行政處罰法》將“應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕”修改為“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕”，刪除了“依法”，這也是在引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政處罰法的規(guī)定，根據(jù)具體案情，合理實(shí)施行政處罰。

孫娟娟認(rèn)為，這一食品安全問題由源頭違法違規(guī)生產(chǎn)所致，加重下游環(huán)節(jié)的處罰并不能解決該問題，也有失公允。

“作為引發(fā)法治反思的個(gè)案，其意義不僅在于以何種過罰相當(dāng)來威懾經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，更是強(qiáng)化從點(diǎn)到鏈的信息全程化來實(shí)現(xiàn)問題倒查、責(zé)任倒追?！?

孫娟娟表示，當(dāng)《食品安全法》將農(nóng)產(chǎn)品銷售納入自身管轄后，農(nóng)產(chǎn)品銷售中依舊存在的小業(yè)態(tài)也需要加以考慮。實(shí)踐中，“三小立法”（觀察者網(wǎng)注，食品行業(yè)“三小”一般指小作坊、小攤點(diǎn)、小餐飲，各地區(qū)分類略有差異）的地方授權(quán)給出了以規(guī)模大小開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)，小業(yè)態(tài)的地方執(zhí)法如何兼顧法律效果和社會效果，這是一條可以考慮的優(yōu)化路徑。

誠然，食品安全無小事，在食品安全領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法也無可厚非。但在經(jīng)歷三年疫情、大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難的情況下，處罰方式從嚴(yán)從重，不但不利于營造良好的營商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果。

正如國務(wù)院督查組所言，執(zhí)法不能只講力度，市場監(jiān)管部門在維護(hù)好市場秩序的同時(shí)，也要為小微主體的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在接受央視采訪時(shí)，榆林市市場監(jiān)管局副局長延艷東坦言：“我們今天討論芹菜這個(gè)案值，確實(shí)還是有點(diǎn)問題。一般一個(gè)經(jīng)營者，一年他的銷售額能有多少，你罰六萬多塊錢，在處罰上有點(diǎn)過罰不當(dāng)。”