8月27日，央視新聞30分欄目報道，陜西省榆林市榆陽區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)定一個體工商戶經(jīng)營銷售的芹菜食品監(jiān)督抽檢不合格，違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人罰款6.6萬元的行政處罰，因貨值金額較小，此事引起輿論廣泛關(guān)注。

大多媒體在報道時僅僅指出該批芹菜檢驗不合格，并沒有提及不合格項目為檢出禁用農(nóng)藥“毒死蜱”，而把報道集中在了首犯、輕微不罰，銷售量少、金額少而處罰重等方面；還有媒體提出，沒有臺賬記錄就被重罰，執(zhí)法缺少溫度等。

一位多年從事食品安全執(zhí)法案件評審、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及法制審核工作的法律專家認(rèn)為，針對本次問題芹菜案熱議中提及的“過罰相當(dāng)”問題，不應(yīng)簡單從主觀感受來肆意評價執(zhí)法行為，而是應(yīng)該客觀、理智地回歸“法治精神”，從案件性質(zhì)、情節(jié)及處罰裁量等角度進(jìn)行剖析。

禁用農(nóng)藥殘留超標(biāo)要不要重罰？

登錄陜西省榆林市市場監(jiān)管局網(wǎng)站，記者看到，在6月24日該局《關(guān)于4批次食品抽檢不合格情況通告》中，榆林市榆陽區(qū)好太太調(diào)味品銷售部銷售的芹菜，其中毒死蜱含量不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

陜西省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，經(jīng)檢驗，所抽批次芹菜的毒死蜱（屬于有機(jī)磷類殺蟲劑）實測值為0.11mg/kg（限量值為≤0.05mg/kg），不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。

毒死蜱。圖片來源網(wǎng)絡(luò)

“毒死蜱”是啥？毒死蜱是一種乳油制劑殺蟲劑，屬膽堿酯酶抑制劑，中毒癥狀有頭痛、頭暈、無力，視力模糊、惡心、嘔吐、瞳孔縮小、肌肉震顫，重者出現(xiàn)肺水腫、昏迷，對眼和皮膚有刺激性，有致敏性。2013年12月9日農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2032號公告明確規(guī)定：“自2016年12月31日起,全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用?！?

芹菜是食用農(nóng)產(chǎn)品，又是在流通環(huán)節(jié)被抽檢的，因此適用《食品安全法》。當(dāng)事人經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，其行為違反了《食品安全法》第三十四條第一款第（二）項的規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”。

《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款”。

這位法律專家認(rèn)為，只有加大重點領(lǐng)域違法行為的懲罰力度，通過嚴(yán)厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類似“毒死蜱”超標(biāo)芹菜亦才能早日絕跡。

被罰的個體工商戶冤不冤？

榆林問題芹菜案中，有很多網(wǎng)民為羅某夫婦叫屈，認(rèn)為即便芹菜不合格，也應(yīng)該去追查源頭，不應(yīng)該讓小菜店背鍋。但問題是，羅某夫婦銷售農(nóng)藥殘留（毒死蜱）超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的芹菜，如果其履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，依照《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定是可以免予處罰的。正是因為羅某夫婦提供不出“源頭”才被罰的?。?

本案中，看似問題芹菜僅區(qū)區(qū)7斤，那上游批發(fā)商購進(jìn)了多少斤問題芹菜？種植環(huán)節(jié)又涉及多少斤問題芹菜？這些問題芹菜又都流向了多少餐桌？何時才能徹底清除這些問題芹菜，保障人民群眾“舌尖上的安全”？這一切，也都因當(dāng)事人未依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，不能如實說明進(jìn)貨來源，導(dǎo)致問題芹菜無法得到有效追溯，致使食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管淪為空談。

執(zhí)法部門的處罰決定書也顯示，當(dāng)事人被處罰的主要原因是涉事芹菜檢出使用禁用農(nóng)藥，沒有進(jìn)貨臺賬只是被不能免予處罰或減輕處罰的原因之一。不能提供進(jìn)貨票據(jù)，就無法追溯芹菜來源，那么也就不能追查更多的銷售區(qū)域，而更多地銷售，就意味著有更多的消費(fèi)者會受到損害。當(dāng)事人未盡到索證索票及進(jìn)貨查驗等義務(wù)，致使問題芹菜不能有效追溯，理應(yīng)承擔(dān)不利后果，不冤。

從榆林市市場監(jiān)管局公布的信息，今年該地又有3家商戶芹菜不合格，且都是“毒死蜱”殘留超標(biāo)?？磥怼岸舅莉纭背瑯?biāo)芹菜在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)猖狂。試想一下，如果羅某夫婦的行為因為輿論被免予處罰，難免不會出現(xiàn)更多的“羅某夫婦”。到時候，消費(fèi)者的生命健康安全如何保障，如果公眾一開始就能了解到“毒死蜱”對人體的巨大危害，以及當(dāng)事人售賣的5斤問題芹菜“毒死蜱”殘留超標(biāo)1倍多，還會覺得羅某夫婦冤嗎？

同時，還有一個細(xì)節(jié)值得關(guān)注，當(dāng)事人對處罰不服向人民法院提起行政訴訟后，2022年6月20日，人民法院作出一審判決，認(rèn)為本案處罰主體及程序并無違法情形，適用法律正確；處罰裁量在《食品安全法》《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《食品安全法行政處罰裁量基準(zhǔn)》確定的范圍內(nèi)，幅度確定并無不當(dāng)。

是“過罰相當(dāng)”還是“處罰不當(dāng)”？

問題芹菜案披露后，有些輿論認(rèn)為，榆林市場監(jiān)管局的處罰有過當(dāng)之嫌，然而，記者了解到，榆林市場監(jiān)管局在執(zhí)法中，所有過程均嚴(yán)格按照《食品安全法》《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。從執(zhí)法部門的行政處罰決定書和法院的一審判決書看，該案在適用法律依據(jù)和行使行政處罰裁量權(quán)，以及保障當(dāng)事人的救濟(jì)手段方面并無不妥。

榆林問題芹菜案中，市場監(jiān)管局依法向當(dāng)事人送達(dá)了《檢驗報告》和《檢驗結(jié)果告知書》，并告知了申請復(fù)檢的權(quán)利及期限，同時還應(yīng)當(dāng)事人要求，依法組織了聽證。聽證中，當(dāng)事人未提供適用從輕或者減輕處罰的相關(guān)證據(jù)，故最終辦案機(jī)關(guān)依法給予當(dāng)事人一般情形（6.5萬元以上8.5萬元以下）幅度中較低的行政處罰6.6萬元。當(dāng)事人對處罰不服向人民法院提起行政訴訟。

2022年6月20日，人民法院作出一審判決[（2022）陜0802行初24號]，該院認(rèn)為本案處罰主體及程序并無違法情形，適用法律正確；處罰裁量在《食品安全法》《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《食品安全法行政處罰裁量基準(zhǔn)》確定的范圍內(nèi)，幅度確定并無不當(dāng)。原告對被訴行為的指責(zé)無法律依據(jù)，其訴訟請求不能成立，故判決駁回當(dāng)事人的訴訟請求?？梢?，榆林市場監(jiān)管部門對問題芹菜案的處罰是嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行的，貫徹了“過罰相當(dāng)”的原則。

“過罰相當(dāng)”是行政處罰的基本原則。鑒于食品安全的嚴(yán)峻形勢，“重典治亂”就成了2015年《食品安全法》修訂的主導(dǎo)思想。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”要求依然是食品安全監(jiān)管工作遵循的準(zhǔn)則?！皩δ切┰斐蓢?yán)重食品安全事件后果的企業(yè)責(zé)任人，要從重處罰，罰到他們傾家蕩產(chǎn)！”這句得到了社會輿論廣泛認(rèn)可的話，已經(jīng)體現(xiàn)在《食品安全法》以及實施條例中。

就問題芹菜案而言，尚未發(fā)現(xiàn)造成食源性疾病等后果，但不能因此就要求執(zhí)法部門從輕或減輕處罰，食品安全治理的重要原則之一是“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”，因為這類行為具有較大的食品安全風(fēng)險，如果不能依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，那么就很難產(chǎn)生震懾作用，實現(xiàn)“重典治亂”的社會效果。

記者了解到，一些媒體的報道使基層執(zhí)法人員產(chǎn)生了疑惑：本案究竟應(yīng)該按照法律及自由裁量規(guī)則依法確認(rèn)處罰幅度？還是可以摒棄法治精神，迎合大眾，作出毫無依據(jù)或者濫用依據(jù)的行政處罰？

對此，上述法律專家回應(yīng)說，基層執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法中也要考慮案件具體細(xì)節(jié)，但這類考慮其實是體現(xiàn)在自由裁量規(guī)則中的。

堅持“四個最嚴(yán)”   讓食品安全違法者付出沉重代價

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出一系列重要指示批示，多次強(qiáng)調(diào)食品安全關(guān)系人民身體健康和生命安全，必須堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風(fēng)險隱患。

2019年3月26日的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。條例細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，依法按程序加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測等制度。

李克強(qiáng)總理明確要求，對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)一步加大處罰力度，同時加快研究“終身逐出市場”等懲戒機(jī)制?！懊褚允碁樘?，食品安全是天大的事?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“必須堅決守住安全底線，確保食品安全，維護(hù)人民健康?！薄皩δ切┰斐蓢?yán)重食品安全事件后果的企業(yè)責(zé)任人，要從重處罰，罰到他們傾家蕩產(chǎn)！”

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前食品安全違法行為多發(fā)，且增速驚人。榆林問題芹菜顯示，生產(chǎn)銷售違法使用禁用農(nóng)藥的蔬菜問題并未得到有效遏制，不重罰難以遏制違法行為。雖然目前部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者遇到了一些難題，但這并不是我們放松對法律的執(zhí)行、放松對食品安全要求的理由。對于惡性食品安全案件，“重典治亂”依然是最有效的手段。

2022年8月19日，全國市場監(jiān)管工作電視電話會議強(qiáng)調(diào)，必須堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，讓人民群眾真正能夠買得放心、吃得安心、用得舒心。

閱讀延伸

“毒死蜱”是啥？

毒死蜱（又稱氯吡硫磷）是一種有機(jī)磷農(nóng)藥，屬膽堿酯酶抑制劑，主要是用來防治害蟲，例如：白蟻、蚊子和蛔蟲。中毒癥狀有頭痛、頭暈、無力，視力模糊、惡心、嘔吐、瞳孔縮小、肌肉震顫，重者出現(xiàn)肺水腫、昏迷，對眼和皮膚有刺激性，有致敏性。2013年12月9日農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2032號公告明確規(guī)定：“自2016年12月31日起,全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用”。

對成年人的危害

科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，哪怕是接觸少量這種化學(xué)物質(zhì)也會導(dǎo)致多種癥狀，包括：流鼻涕、流口水、流淚、頭痛、頭暈和惡心。這些癥狀可能會在接觸后的24~48小時內(nèi)發(fā)生。然而，隨著接觸時間的延長，進(jìn)而可能會出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、腹部絞痛、虛弱、震顫、肌肉抽搐、協(xié)調(diào)性喪失和視力喪失；在極端的情況下可能會出現(xiàn)呼吸困難、昏迷甚至癱瘓?？茖W(xué)家還發(fā)現(xiàn)，與成年人相比，青少年對這種農(nóng)藥更為敏感。

對嬰兒的危害

通過廣泛研究表明，居住在使用有機(jī)磷或其他農(nóng)藥處理過的農(nóng)田附近的孕婦，產(chǎn)下的嬰兒被診斷出患有自閉癥或發(fā)育障礙的機(jī)率較高，而且在孕期最后三個月接觸到農(nóng)藥，嬰兒患病的風(fēng)險會更高。

進(jìn)一步的研究顯示，到3歲時，對該類農(nóng)藥接觸程度高的兒童在精神運(yùn)動發(fā)育評估中的表現(xiàn)要低于接觸程度低的兒童。

對動物的危害

暴露在毒死蜱中的幼鼠、大鼠和兔子，在社會行為、大腦發(fā)育的變化以及幼小實驗動物的發(fā)育遲緩上有不良影響。接觸毒死蜱后24小時可能會出現(xiàn)中間綜合征，癥狀可能會持續(xù)數(shù)天甚至數(shù)周，持續(xù)的具體時間取決于動物的新陳代謝和對疾病的耐受性。中間綜合征的癥狀包括頸部、前肢和呼吸肌無力、食欲減退、腹瀉、肌肉震顫、不尋常的姿勢和行為、抑郁以及死亡。

這種危險的化學(xué)物質(zhì)不僅會危害人類和其他生物，還會污染我們賴以生存的空氣、水和植物。在任何情況下處理毒死蜱時，必須佩戴合適的防護(hù)設(shè)備（呼吸器、手套和工作服）。