上海：《行動方案》既兼顧各類企業(yè)，又重點(diǎn)聚焦中小微企業(yè)

新華社記者：此次出臺的《行動方案》有多方面政策舉措，涉及各領(lǐng)域，請問吳市長，本輪政策舉措主要有哪些特點(diǎn)？能給企業(yè)帶來哪些實(shí)實(shí)在在的助益？

吳清：謝謝您的提問。大家應(yīng)該都有共同的感受，本輪疫情對上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊前所未有，市場主體所遭遇的困境也是前所未有，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。為此，我們在分析評估前期政策措施的基礎(chǔ)上，在抗疫同時(shí)在今年4月中旬開始組建工作專班，專門研究經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的相關(guān)問題，也組織發(fā)動市里各部門力量，迅速開展一些專題調(diào)研，廣泛收集梳理各類市場主體所面臨的問題、困境、挑戰(zhàn)以及他們相關(guān)的訴求，各種信息進(jìn)行了匯集，抓緊研究制訂更大力度的抗疫助企政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)振興，努力放大政策組合疊加效應(yīng)。

總體來看，這次形成的八個(gè)方面50條政策具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是既立足當(dāng)下解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨各種各樣的現(xiàn)實(shí)困難，《行動方案》聚焦企業(yè)普遍關(guān)心的突出問題、影響企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響較大的困難行業(yè)，著重出臺了一批加快修復(fù)市場信心的應(yīng)對之策。比如，針對不少企業(yè)面臨的資金鏈緊張難題，按照“零門檻申請、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸”導(dǎo)向，推動試點(diǎn)銀行將無縫續(xù)貸服務(wù)對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)，力爭2022年無縫續(xù)貸增量達(dá)到1000億元。

二是既兼顧面上各類企業(yè)，又重點(diǎn)聚焦中小微企業(yè)。中小微企業(yè)量大面廣、遍布各行各業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍，也是經(jīng)濟(jì)活力和城市“煙火氣”所在。在疫情沖擊下，中小微企業(yè)遭受的困難更大，部分小微企業(yè)甚至面臨生存壓力。為此，《行動方案》在融資紓困、社保緩繳、房租減免等方面，向中小微企業(yè)重點(diǎn)傾斜，加大普惠小微貸款支持力度，階段性緩繳中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶社保費(fèi)，減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶6個(gè)月房租等。這些政策措施定向支持小微市場主體，助力小微企業(yè)渡過難關(guān)、留住“青山”。同時(shí)，除有明確規(guī)定外，《行動方案》大部分政策對大型企業(yè)也同樣適用，做到兼顧大中小、涵蓋國民營、普惠內(nèi)外資，惠及各類市場主體。

今天中午看到一位專家的文章特別強(qiáng)調(diào)，我們要對所有各類型的企業(yè)都要保護(hù)他們的產(chǎn)權(quán)，都要支持他們的發(fā)展，我覺得這確實(shí)也正是我們這次《行動方案》以及上海營商環(huán)境要努力做到的。比如《行動方案》提出，在降低用水用電用氣成本、實(shí)施增值稅留抵退稅、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，各類企業(yè)都可以享受。

三是既全面落實(shí)國家政策，又突出應(yīng)對疫情沖擊的上海特點(diǎn)。《行動方案》針對本輪疫情對上海經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊，第一時(shí)間全面頂格落實(shí)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，充分挖掘政策的空間和潛力，政策力度做“加法”。比如，在對零售、餐飲等行業(yè)頂格執(zhí)行國家核酸檢測費(fèi)用補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，《行動方案》將企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至物業(yè)服務(wù)、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)，鼓勵各區(qū)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市企業(yè)疫情防控支出給予分檔定額補(bǔ)貼等。又如，國家服務(wù)業(yè)紓困政策要求對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金，《行動方案》將受益對象拓展至全行業(yè)，并將運(yùn)營困難的民辦非企業(yè)單位也納入覆蓋范圍。

應(yīng)該說，這次的《行動方案》是對進(jìn)一步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，重振上海經(jīng)濟(jì)，特別是疏解企業(yè)的困難做了若干的安排。接下來，最關(guān)鍵的是要抓好落實(shí)落地，為企業(yè)能夠送去實(shí)實(shí)在在的助益。我們也期待，通過政策助力和企業(yè)自身的努力，各類市場主體都能夠有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，盡快恢復(fù)元?dú)?，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

謝謝！

上海：預(yù)計(jì)全年可為市場主體減負(fù)3000億元以上

鳳凰衛(wèi)視記者：受疫情影響，不少企業(yè)面臨營業(yè)收入銳減、成本剛性支出、流動資金緊張等困難。能否介紹一下《行動方案》在這方面的政策舉措？企業(yè)如何享受到這些政策紅利？

上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任華源：非常感謝您的提問，確實(shí)您講到的問題我們從多個(gè)渠道了解到，在這次疫情當(dāng)中，企業(yè)確實(shí)面臨非常多的困難。針對企業(yè)面臨的經(jīng)營當(dāng)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，我們感到當(dāng)務(wù)之急，還是要想方設(shè)法幫助企業(yè)減輕包括用工、用能、房租、社保、稅費(fèi)等在內(nèi)的各類成本。為此，《行動方案》提出實(shí)施“緩免減退補(bǔ)”政策：

一是階段性“緩”。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)，按照國家規(guī)定，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分，并結(jié)合上海實(shí)際將醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也納入緩繳范圍；其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限至今年底，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年；對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，我們后續(xù)也將按照國家規(guī)定來實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。對受疫情影響的用人單位，可申請緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。對按月、按季申報(bào)的納稅人，將4、5、6月份的申報(bào)納稅期限延長到6月30日；對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)納稅期限延長到今年6月30日；納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報(bào)納稅仍有困難的，可依法申請辦理延期申報(bào)或延期繳納稅款。

二是普惠性“免”。一方面，著力推動國有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統(tǒng)一延長至6個(gè)月。另一方面，積極實(shí)施非國有房屋免租補(bǔ)貼政策，鼓勵非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免6個(gè)月房租，由市區(qū)兩級財(cái)政按照減免租金總額的30%予以補(bǔ)貼，具體由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)還配套提出，減免房租還可減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。總之，通過物業(yè)業(yè)主讓一點(diǎn)、市區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、“房土兩稅”減一點(diǎn)，努力放大房租減免政策效應(yīng)。

三是多渠道“減”。在降低企業(yè)用水、用電、用氣、用網(wǎng)等成本上多管齊下，對非居民用戶給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財(cái)政補(bǔ)貼，供水供電供氣企業(yè)在計(jì)費(fèi)時(shí)統(tǒng)一減按原賬單費(fèi)用的90%進(jìn)行結(jié)算，非居民用戶無需申請或辦理其他手續(xù)；對非居民用戶免收今年超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。此外，還免收3個(gè)月單位生活垃圾處理費(fèi)，將今年4-12月特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%。

四是大規(guī)?！巴恕?。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，后續(xù)按照國家政策要求，將在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅，并在4月份對微型企業(yè)、5月份對小型企業(yè)先后啟動增值稅存量留抵退稅工作的基礎(chǔ)上，將中型企業(yè)申請退還時(shí)點(diǎn)從今年7月提前至5月，大型企業(yè)則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實(shí)現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。對受疫情影響確有困難的納稅人，支持申請減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

五是針對性“補(bǔ)”。聚力支持疫情期間穩(wěn)崗就業(yè)，對不裁員少裁員的困難行業(yè)企業(yè)給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，每戶企業(yè)補(bǔ)貼上限300萬元。對招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。我們做了初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺上輪“21條”政策，預(yù)計(jì)全年將為市場主體減負(fù)各類資金規(guī)模達(dá)到3000億元以上。同時(shí)，我們將通過推出《行動方案百問百答》《政策匯編電子手冊》等多種方式，便利企業(yè)知曉政策、申請政策、享用政策，通過免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準(zhǔn)推送等途徑，推動各類助企紓困政策能夠高效直達(dá)各類市場主體。

在當(dāng)前這場戰(zhàn)“疫”中，各行各業(yè)都非常不容易，廣大企業(yè)克服了很多困難、自身也想了很多辦法、盡了許多社會責(zé)任，在此向大家致以真誠的感謝和敬意！我們將與各類企業(yè)攜手同心、并肩同行，全力推進(jìn)落實(shí)“緩免減退補(bǔ)”系列紓困政策，盡最大努力為企業(yè)雪中送炭，用心用情幫助企業(yè)克服困難，提振發(fā)展信心！謝謝！