“不能把投資當成目的，為了投資而投資”

就在各地通過“新基建”擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長之際，張軍教授提醒道，即便是“新基建”，也不是說為了穩(wěn)經(jīng)濟才去投。

“‘新基建’的需求來自于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在很多地方，與數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的一些新的經(jīng)濟活動已經(jīng)成為經(jīng)濟當中最活躍的部分，所以就會產(chǎn)生突破這些新經(jīng)濟活動所遇瓶頸的需求。所以，這也是由于需求才產(chǎn)生的投資。”

他說，“新基建”不完全是政府的投資，有相當多的投資來自企業(yè)，而且企業(yè)占大頭。

“其實大部分投資，都是企業(yè)為了發(fā)展和盈利所產(chǎn)生的一種需求，一種對產(chǎn)能調(diào)整的需求。我們之所以需要公共投資，是因為企業(yè)在投資過程當中會遇到一些瓶頸，這些瓶頸需要靠公共投資來擴張?！?

因此，張軍提醒大家要轉(zhuǎn)變習(xí)慣性思維：不要把投資簡單地等同于政府投資，等同于大項目，基建投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資。不論政府的投資，還是企業(yè)的投資都要從經(jīng)濟的需要出發(fā)，有需求的投資才是有效的投資，才有可能獲得回報。

他認為，如果把投資作為穩(wěn)增長的一個重要手段，需要特別謹慎，防止幫倒忙。

“除非我們的經(jīng)濟遭遇到像2020年那樣的疫情突發(fā)事件沖擊，需要靠政府不計成本地擴大其投資以防止經(jīng)濟進一步衰退，否則在正常情況下，即便經(jīng)濟有一定的下行壓力，也不能把投資當成一個目的，為了投資而投資。這樣會造成很多的資源浪費和債務(wù)，最后即便經(jīng)濟在短期內(nèi)得到一定的拉動，一兩年之后也會因為早前大量的無效投資而變得更加困難?！?

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政府投資如何成為有效投資？

2022年的中央政府工作報告指出，要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。

中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。另外，值得一提的是，中央政府工作報告今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元強化績效導(dǎo)向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。

與一般債相比，專項債的管理方式和適用范圍相對靈活，是財政融資開正門的重要著力點。近年來，越來越多的地方正通過發(fā)行專項債來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補短板、惠民生，穩(wěn)投資、促發(fā)展。

2022年中國擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，與去年持平，僅低于2020年的3.75萬億元。再加上2021年四季度所發(fā)行的1.2萬億專項債大部分將在今年一季度投入使用，今年實際可用專項債資金可能達到4.85萬億元。

去年12月，財政部已經(jīng)向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。Choice數(shù)據(jù)顯示，今年以來截至3月11日，新增專項債發(fā)行規(guī)模達9676億元，占提前下達專項債額度的66.3%。

“提前發(fā)行地方專項債表明了政策要靠前發(fā)力的政策主張，”劉向東稱，但要確保擴大有效投資，要更注重投資項目質(zhì)量。

他認為，要在項目論證篩選上下功夫，才能確保投資的項目能形成良好的經(jīng)濟社會效益?！敖?jīng)濟發(fā)展需要資金支持，但經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提是高質(zhì)量的投資，而這就要求確保優(yōu)質(zhì)項目被開發(fā)篩選出來，讓資金跟著項目走，而不是讓項目等資金?！?