二、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平，推進(jìn)線上線下市場(chǎng)一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場(chǎng)秩序中推動(dòng)發(fā)展，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。

（一）統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力。

完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。深入貫徹《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制基礎(chǔ)制度。加快推進(jìn)反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，增強(qiáng)配套規(guī)則的適用性。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善經(jīng)營(yíng)者集中審查制度，加快修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，科學(xué)優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動(dòng)厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實(shí)施細(xì)則。

健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估機(jī)制。建立健全市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和行業(yè)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系，完善競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估框架和規(guī)則，適時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。完善以競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，及時(shí)跟進(jìn)分析細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況，提高壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。健全壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定期研判制度，增強(qiáng)監(jiān)管及時(shí)性和針對(duì)性。完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法法律分析制度，強(qiáng)化重大案件經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的反壟斷規(guī)制。強(qiáng)化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費(fèi)、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等誤導(dǎo)消費(fèi)行為的監(jiān)督，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點(diǎn)，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強(qiáng)授權(quán)執(zhí)法管理。強(qiáng)化行業(yè)管理、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理論研究和專(zhuān)家隊(duì)伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快完善線上市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監(jiān)管制度機(jī)制。明確線上市場(chǎng)各類(lèi)主體責(zé)任，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制。完善線上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)信息共享。推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等分析框架。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)源頭治理、過(guò)程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)，防止“掐尖式并購(gòu)”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

加大線上線下一體化監(jiān)管力度。落實(shí)線上線下市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé)。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊線上市場(chǎng)假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范線上營(yíng)銷(xiāo)秩序。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場(chǎng)虛假違法廣告行為。健全傳銷(xiāo)監(jiān)測(cè)查處工作機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)防范打擊力度，加強(qiáng)直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范線上市場(chǎng)價(jià)格行為，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等行為。修訂應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，完善價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)管調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格秩序預(yù)警能力，加大價(jià)格失序防范處置力度。

加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。

有效遏制假冒偽劣亂象。加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品類(lèi)別和制售流通重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分析研判，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施。持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無(wú)證制售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點(diǎn)，鏟除假冒偽劣生存土壤。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

三、維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，維護(hù)和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（一）健全完善維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的政策體系。

強(qiáng)化平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的制度保障。促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)的制度環(huán)境，在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等對(duì)待。廢除要素供給、監(jiān)管規(guī)則等方面的歧視性規(guī)定。建立健全各類(lèi)企業(yè)平等參與涉企政策制定的機(jī)制。

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度，及時(shí)修訂廢止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查。

更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查作用。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，細(xì)化納入審查的政策措施類(lèi)別。逐步研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政企合作、土地供應(yīng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性專(zhuān)項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，實(shí)行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施會(huì)審制度，開(kāi)展獨(dú)立審查試點(diǎn)。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示和第三方評(píng)估制度。健全面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，定期開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施情況督查和效果評(píng)價(jià)分析。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入政府部門(mén)年度考核、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

（二）強(qiáng)化完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有效措施。

暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)決破除地方保護(hù)，禁止違法違規(guī)通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴(yán)禁違法以所有制形式、經(jīng)營(yíng)者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標(biāo)人資格條件，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、阻礙異地經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等行為。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地，不得對(duì)企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制到本地開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

提高要素配置效率。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方主體權(quán)益。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。

推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。加快實(shí)現(xiàn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決糾正濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格違法、亂收費(fèi)等行為。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)計(jì)量監(jiān)管，加強(qiáng)公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

（三）不斷健全與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

推行重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化。在京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域推行市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。建立地方立法溝通機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、信用、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)則的銜接。

探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)探索有效合作方式，借鑒復(fù)制推廣區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱(chēng)自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)。