第二章　總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場秩序，堅守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾需求，堅守質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進(jìn)監(jiān)管，自覺接受人民監(jiān)督，形成市場監(jiān)管社會共治合力。

——堅持改革創(chuàng)新、提升效能。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快推動市場監(jiān)管制度機(jī)制不斷成熟定型。遵循市場監(jiān)管規(guī)律，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能。

——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。加強(qiáng)市場監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的協(xié)同，促進(jìn)市場健康發(fā)展。提高市場規(guī)制能力，有效維護(hù)市場秩序和消費安全。

——堅持依法行政、公正監(jiān)管。加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益提供法治保障。

——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。

三、主要目標(biāo)

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效大市場活力增強(qiáng)，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出制度規(guī)范便利，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發(fā)。

——市場運行更加規(guī)范。有序大市場鞏固提升，競爭規(guī)制能力明顯增強(qiáng)，線上線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營的激勵約束機(jī)制更加健全，公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境進(jìn)一步形成。

——市場循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場不斷完善，公平競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一，地方保護(hù)、行業(yè)分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動。

——消費安全保障有力。安全大市場穩(wěn)中向好，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“四個最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實，食品藥品等安全風(fēng)險和市場運行風(fēng)險有效防范，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善，消費者權(quán)益和社會公共利益得到有力保護(hù)。

——質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場。

——監(jiān)管效能全面提高。綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建，市場監(jiān)管制度型開放水平進(jìn)一步提高，推動構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

第三章　重點任務(wù)

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力

堅持放管結(jié)合、放管并重，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革。

深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措，除維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對市場和社會能夠調(diào)節(jié)、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項，進(jìn)一步精簡許可。

加快提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，穩(wěn)妥落實歇業(yè)制度，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。動態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點市場主體登記確認(rèn)制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革，深化經(jīng)營范圍登記改革。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍。逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，加快實現(xiàn)涉企證照電子化。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點范圍。提高企業(yè)開辦身份驗證服務(wù)水平，實行身份驗證信息互認(rèn)，開發(fā)企業(yè)開辦移動應(yīng)用程序（APP），完善身份驗證方式。制定實施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開辦時間由目前的4個工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個工作日左右。

暢通市場主體退出機(jī)制。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。

（二）增強(qiáng)各類市場主體發(fā)展活力。

促進(jìn)新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，堅持問題導(dǎo)向，提升支持政策精準(zhǔn)性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場主體發(fā)展政策服務(wù)平臺，完善小微企業(yè)名錄功能。健全扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究并推進(jìn)實施扶持個體工商戶發(fā)展的重大政策措施。發(fā)揮個體勞動者協(xié)會等組織在服務(wù)個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

為市場主體減費降負(fù)。完善涉企收費監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費治理力度，健全收費公示制度。制定行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等收費規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費情況評估。引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費監(jiān)管規(guī)則，推動降低商戶經(jīng)營成本。

（三）增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動能。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機(jī)制，全面取消對專利和商標(biāo)申請階段的資助和獎勵，更好保護(hù)和激勵高價值專利。完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。建設(shè)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，推進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè)。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。

（四）提升公正監(jiān)管水平。

持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管權(quán)威性公正性。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。

依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制實施市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運行流程圖，確保權(quán)責(zé)一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機(jī)制。