大學(xué)非學(xué)歷教育魚龍混雜，教育部出手了。

高校不得以“研究生”“碩士、博士學(xué)位”等名義，舉辦課程進(jìn)修班。面向社會舉辦的非學(xué)歷教育，不得冠以“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義……

近日，教育部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知，上述規(guī)定引發(fā)熱議。

與學(xué)歷教育不同，非學(xué)歷教育并無一紙文憑，但不妨礙一些高校將培訓(xùn)生意做得風(fēng)生水起。

如今非學(xué)歷教育正本清源，先做教育再談生意。

圖/圖蟲創(chuàng)意

規(guī)范化

官方發(fā)文的目的，在于嚴(yán)格規(guī)范高校非學(xué)歷教育的招生行為。

在互聯(lián)網(wǎng)上，打著高校名義招生的各類培訓(xùn)班，網(wǎng)頁搜索簡單可得，諸如清華大學(xué)總裁班、北京大學(xué)高級研修班等，費(fèi)用幾萬到十幾萬不等。

實(shí)際上，打著碩士課程班、博士課程班的招牌，售賣的并非碩士或博士學(xué)歷教育，學(xué)員拿不到研究生畢業(yè)證書。

至于總裁班、精英班、領(lǐng)袖班，負(fù)責(zé)具體運(yùn)營的其實(shí)是一些社會機(jī)構(gòu)，只不過利用的是大學(xué)的牌子以及場地。

規(guī)范高校非學(xué)歷教育，是規(guī)范“公參民”民辦學(xué)校、校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的延伸。當(dāng)義務(wù)教育領(lǐng)域無利可圖，一些社會資本或?qū)⑥D(zhuǎn)而進(jìn)入高等教育非學(xué)歷領(lǐng)域。

非學(xué)歷教育，是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、個人興趣等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修等教育活動。

與學(xué)歷教育不同之處在于，非學(xué)歷教育不能頒發(fā)學(xué)歷證書。沒有一紙文憑，非學(xué)歷教育自身的價值，就更多體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容、特色、質(zhì)量上。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴中國新聞周刊，高校的非學(xué)歷教育類型較多，不過質(zhì)量如何品質(zhì)怎樣，長期以來是一個模糊點(diǎn)，沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

相對來講，高校的學(xué)歷教育則是較為規(guī)范的，相關(guān)課程的修學(xué)時間，一個學(xué)期要考多少門課，結(jié)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，都有比較清晰的規(guī)定。

儲朝暉認(rèn)為，治理高校的非學(xué)歷教育，最重要的是要確立規(guī)范，就像賣東西一樣明碼標(biāo)價，把舉辦的某某班的特色、流程、要求等都講清楚。

教育部職教司負(fù)責(zé)人日前在答記者問環(huán)節(jié)表示，近年來國家高校非學(xué)歷教育，存在部分高校辦學(xué)定位有偏差，管理體制機(jī)制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對高校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，教育部在一系列調(diào)研和各方建議的基礎(chǔ)上，研究制定了上述《規(guī)定》。

非學(xué)歷

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，其實(shí)與開展學(xué)歷教育并駕齊驅(qū)。

在1999年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》“高等教育基本制度”一章中，“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”被明確提出。

非學(xué)歷教育，還被視作輻射高等教育資源、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會的重要方式?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》指出，要形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼指出，從發(fā)展的動力來看，低成本低素質(zhì)的勞動力要向人力資本人才資本方向轉(zhuǎn)變，這就要求勞動力隊(duì)伍要有在素質(zhì)上的提升。

為了滿足這樣的人才需求，教育應(yīng)為終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造環(huán)境以提高勞動力素質(zhì)。這就要求大學(xué)去適應(yīng)，社會對學(xué)歷與非學(xué)歷這兩種教育的需求。

事實(shí)上，高校原先的繼續(xù)教育業(yè)務(wù)，也不再以提升學(xué)歷為主，而是納入終身教育體系。

2016年教育部印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，規(guī)定自2018年起，普通高等學(xué)校將不再舉辦本校全日制教育專業(yè)范圍外的學(xué)歷繼續(xù)教育。非學(xué)歷教育培訓(xùn)，被視作改革的方向。

華中師大職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院院長盧子洲指出，一批“雙一流”高校逐步主動退出學(xué)歷繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育。職業(yè)培訓(xùn)、社會培訓(xùn)有明確的促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系更為緊密，發(fā)展空間廣闊。

由于教育投資是有限度的，高校通過大規(guī)模擴(kuò)建來發(fā)展非學(xué)歷教育并不現(xiàn)實(shí)，吸收社會力量便成為激發(fā)潛力的路子。

儲朝暉認(rèn)為，成年人的培訓(xùn)，應(yīng)該主要走市場機(jī)制的方式。教育需求真正有人需要，然后正好有這個資源，相互之間各取所需。尤其是到老年人階段，更應(yīng)該如此。

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見，提到將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程。

生意經(jīng)

然而，非學(xué)歷教育若不堅(jiān)持非學(xué)歷的定位，就容易傾向做生意而不是做教育。

總裁班、精英班、領(lǐng)袖班，這是用學(xué)校的聲譽(yù)為學(xué)員貼金。學(xué)員的真金白銀，也讓不少高校賺得盆滿缽滿肚大腰圓。

湖北大學(xué)邵士權(quán)《發(fā)展高等非學(xué)歷教育的意義與對策》一文指出，高等非學(xué)歷教育的舉辦者存在兩種心理狀態(tài)：普通高校舉辦的系統(tǒng)性非學(xué)歷教育明顯不如學(xué)歷教育受重視，認(rèn)為它只是一種創(chuàng)收途徑。

成人高校和其他高等教育機(jī)構(gòu)舉辦系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性高等非學(xué)歷教育，也如前者一樣，創(chuàng)收目標(biāo)比重過大。從而，即使是短期脫產(chǎn)教育，也被搞得不倫不類——學(xué)歷不算學(xué)歷，成教不見成效，空有一堆來來往往的人裝點(diǎn)門面。

教育部職教司負(fù)責(zé)人指出，在非學(xué)歷教育過程中，部分高校在與社會機(jī)構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風(fēng)險，影響了高校品牌聲譽(yù)。

針對這個問題，《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》要求，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包。

對于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)超過一個月的非學(xué)歷教育、受委托的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目，則一律不得委托給社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦。

儲朝暉指出，高校委托校外機(jī)構(gòu)招生，就必然存在商業(yè)的委托招生的比例分成，就會有利益的驅(qū)動。因?yàn)槔娴尿?qū)動，就會有不規(guī)范的行為。

不同層次的高校，供求關(guān)系不一樣，商業(yè)發(fā)揮的作用也就不一樣。這次提出規(guī)范，主要是針對過度的商業(yè)化行為。

當(dāng)然，完全消除高校非學(xué)歷教育的商業(yè)性，可能性也不大。基于此，非學(xué)歷教育不搞欺騙，在質(zhì)量上達(dá)到要求，是最基本的原則。

儲朝暉認(rèn)為，規(guī)范高校的非學(xué)歷教育，還需要一個長期的過程。如果是走市場，它就應(yīng)該是一個規(guī)范的法治的市場。

（俞楊）