六、中國共產黨支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監(jiān)督

民主黨派、無黨派人士對中國共產黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。

民主監(jiān)督的內容。主要包括國家憲法和法律法規(guī)的實施情況，中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領導干部履職盡責、為政清廉等方面的情況。

民主監(jiān)督的形式。主要是民主黨派、無黨派人士在政治協(xié)商、調研考察，參與國家有關重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受中共黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督等工作中，提出意見、批評、建議。具體實施中，民主黨派成員和無黨派人士中的人大代表參與各級人大組織開展的執(zhí)法檢查。最高人民法院、最高人民檢察院每年召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派、無黨派人士的意見建議。行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關聘請黨外代表人士擔任特約人員，對有關工作進行監(jiān)督。目前，共有12700余名黨外人士擔任地市級以上有關部門特約人員。

民主監(jiān)督的新實踐。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標等的專項監(jiān)督。自2016年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區(qū)，開展為期5年的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，開辟了多黨合作服務國家中心工作的新領域。各民主黨派深入調研、坦誠建言，圍繞貧困人口精準識別、精準脫貧等重點內容，提出一批有建設性的意見、批評、建議。據(jù)統(tǒng)計，各民主黨派共有3.6萬余人次參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，向對口省區(qū)各級中共黨委和政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國務院報送各類報告80余份，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要貢獻。

七、中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權中團結合作

在中國國家政權中，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士加強團結、合作共事，是中國新型政黨制度的重要制度安排。中國共產黨堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機關中的民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用，共同推動國家政權建設。

人民代表大會是中國人民行使國家權力的機關，也是民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用的重要機構。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會組成人員及人大專門委員會成員中均占一定數(shù)量。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員和無黨派人士共有15.2萬余人擔任各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員44人；省級人大常委會副主任32人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任364人，市級人大常委會委員2585人。他們履行人民代表的職責，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家機構組成人員，參與審查和批準國民經濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告、國家預算和預算執(zhí)行情況的報告，參與視察和執(zhí)法檢查工作，反映人民意愿，提出議案和質詢案。

民主黨派成員和無黨派人士擔任政府和司法機關領導職務，積極履職盡責、擔當作為。目前，在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務14人；全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，擔任副省長（副主席、副市長）29人，擔任副市（州、盟、區(qū)）長380人；有45人擔任省級人民法院副院長和人民檢察院副檢察長，有345人擔任地市級人民法院副院長和人民檢察院副檢察長。他們對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。

國務院和地方政府重視發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用。國務院和地方政府根據(jù)需要召開有民主黨派負責人和無黨派人士代表參加的座談會，就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和關系國計民生的重大建設項目征求意見，通報國民經濟和社會發(fā)展的有關情況。政府召開全體會議和有關會議，視情邀請民主黨派負責人和無黨派人士代表列席；政府組織的有關專項檢查工作，根據(jù)需要邀請民主黨派成員和無黨派人士代表參加。

八、各民主黨派、無黨派人士為促進國家經濟社會發(fā)展議政建言、發(fā)揮作用

各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻策，為推進國家各項事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

圍繞國家方針政策的制定和重大戰(zhàn)略的實施獻計出力。就國家政治、經濟、社會生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調研，提出意見建議，是各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的重要渠道。多年來，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展、推進供給側結構性改革等關系國計民生的重大問題深入考察調研，向中共中央、國務院提出的許多意見建議被采納。中國共產黨積極完善知情明政機制、考察調研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制，為各民主黨派、無黨派人士知情出力創(chuàng)造條件。

拓展發(fā)揮作用的渠道和途徑。各民主黨派、無黨派人士積極推動和實施智力支邊、溫暖工程、思源工程等活動，參與職業(yè)培訓、興教辦學、捐資救災、扶危濟困等公益事業(yè)，積極助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。團結各自成員和所聯(lián)系群眾，反映意見訴求，重點就教育體制改革、醫(yī)療體制改革、美麗中國建設、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強社會保障體系建設等人民群眾普遍關心的重點難點問題提出意見建議，發(fā)揮了橋梁紐帶和凝聚共識作用。拓展與港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系，促進兩岸關系和平發(fā)展，遏制“臺獨”分裂勢力，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。

攜手并肩應對重大風險挑戰(zhàn)。2003年“非典”疫情期間，民主黨派成員和無黨派人士積極行動，捐款捐物、建言獻策，許多成員奮戰(zhàn)在抗疫第一線。2008年5月，汶川特大地震后不到一個月，各民主黨派號召廣大成員捐款捐物共計5億多元，贏得社會各界廣泛贊譽。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各民主黨派、無黨派人士第一時間積極響應中共中央號召，與中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，凝聚起同心戰(zhàn)“疫”的強大力量，體現(xiàn)了中國特色社會主義參政黨在關鍵時刻的責任擔當。

九、中國人民政治協(xié)商會議是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式

中國人民政治協(xié)商會議（注①）是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排。

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。各民主黨派、無黨派人士是人民政協(xié)的重要界別，在人民政協(xié)中發(fā)揮重要作用。

人民政協(xié)組織構成具有鮮明特色。民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士在各級政協(xié)中占有較大比例，換屆時委員不少于60%，常委不少于65%；各級政協(xié)領導班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。2018年全國政協(xié)十三屆一次會議時，黨外代表人士擔任政協(xié)委員的有1299人，占委員總數(shù)的60.2%；擔任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65%；擔任全國政協(xié)副主席的有13人，占副主席總數(shù)的54.2%。全國各級政協(xié)組織中，共有41萬余名黨外代表人士擔任政協(xié)委員。政協(xié)各專門委員會主任、副主任及委員中的黨外代表人士占有適當比例。

尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的權利。重視健全發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的機制，在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會協(xié)商工作規(guī)則、專門委員會通則、重點提案遴選與督辦辦法、大會發(fā)言工作規(guī)則等制度文件中，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會發(fā)言、反映社情民意信息等作出機制性安排。2013年以來，各民主黨派以本黨派名義提交提案近3000件；提交大會發(fā)言525篇，其中口頭發(fā)言81次；報送社情民意信息3萬余篇，為發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢、促進政黨關系和諧、服務新時代國家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

為各民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺。中共十八大以來，全國政協(xié)推進專門協(xié)商機構建設，支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)平臺參與廣泛多層制度化協(xié)商，參與協(xié)商式監(jiān)督，提出意見、批評、建議。2018年以來，圍繞重點協(xié)商議題，全國政協(xié)專門委員會與各民主黨派中央開展聯(lián)合調研22次、共同舉辦協(xié)商活動24場。完善重點關切問題情況通報會等制度，為各民主黨派、無黨派人士知情明政、協(xié)商履職創(chuàng)造條件。

積極做好凝心聚力工作。堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，通過學習座談、談心交流、視察考察、調查研究、協(xié)商履職等，凝聚參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士的共識，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。組織各民主黨派、無黨派人士參與委員講堂、重大專項工作委員宣講團等，面向社會各界講解國家重大決策部署，團結引導服務所聯(lián)系界別群眾，協(xié)助做好協(xié)調關系、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力的工作。

結束語

實踐證明，中國新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會主義制度的本質要求，符合中國國情和國家治理需要，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進步、人民幸福的基本政治制度。

經過七十多年的發(fā)展，中國新型政黨制度日漸成熟，為當代世界政黨政治的發(fā)展貢獻了中國智慧，也成為人類政治文明的新模式。中國將繼續(xù)積極借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會照搬照抄別國政黨制度模式，也不會將中國政黨制度模式強加于其他國家；中國尊重世界其他國家選擇的符合本國國情的政黨制度，本著彼此平等、相互尊重的原則，加強交流互鑒，促進世界民主政治發(fā)展，推動構建人類命運共同體。

在中國共產黨百年華誕的重大時刻和“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，展望未來，中國將堅定不移堅持中國共產黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移堅持和完善中國新型政黨制度。中國將結合新的時代條件，不斷推進新型政黨制度豐富理論內涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，使這一政黨制度在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程中煥發(fā)更加旺盛的生機與活力。

注：①中國人民政治協(xié)商會議，簡稱人民政協(xié)。