全媒體記者 朱寧寧

“在民法慈母般的眼里，每個人就是整個國家?！泵穹ǖ涮柗Q“社會生活的百科全書”，每個人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟(jì)活動，都離不開民法。

5月22日，民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。以人為本是此次民法典編纂始終堅(jiān)持的原則。如何把民事主體的民事權(quán)利規(guī)定得更好、寫得更豐滿，使民事權(quán)利得到更好的保障，讓人民享有更多更實(shí)在的權(quán)利，從而生活得更加有尊嚴(yán)，是此次民法典編纂的重要目的。

民法典草案共7編，1260條，從總則編到各分編，權(quán)利保護(hù)貫穿草案始終。

總則編草案：結(jié)合疫情防控進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度

總則編草案共10章、204條。草案基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，根據(jù)法典編纂體系化的要求對個別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法典草案的最后。

值得關(guān)注的是，結(jié)合此次疫情防控工作，草案對監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施。

物權(quán)編草案：新增居住權(quán)制度讓全體人民住有所居

物權(quán)編草案共5個分編、20章、258條。物權(quán)是民事主體依法享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上，物權(quán)編草案按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。

安居才能樂業(yè)。草案增加“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。

針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，草案進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度，明確政府有關(guān)部門、居委會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)委會給予指導(dǎo)和協(xié)助，同時適當(dāng)降低了業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。

結(jié)合此次疫情防控工作，草案在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合。

此外，草案還對農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度作出了完善，對用益物權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度作了相應(yīng)修改。

合同編草案：修改完善具體規(guī)則適應(yīng)時代發(fā)展需要

合同編草案共3個分編、29章、526條。合同制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的需要，落實(shí)黨中央提出的完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度的要求，解決合同法實(shí)施以來出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，草案對于合同制度進(jìn)行了一定程度上的修改與完善，以順應(yīng)時代發(fā)展的需要。

為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度。

結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，草案完善了國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

草案明確禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

為加大對弱勢合同當(dāng)事人一方的保護(hù)，落實(shí)黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護(hù)承租人利益，增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)。

針對近年來出現(xiàn)的旅客霸座等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的問題，草案細(xì)化了客運(yùn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

人格權(quán)編草案：人格權(quán)獨(dú)立成編重視個人信息保護(hù)

人格權(quán)編草案共6章、51條。人格權(quán)關(guān)系到每個人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本的權(quán)利。人格權(quán)獨(dú)立成編也是此次民法典編纂的最大亮點(diǎn)。草案在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式，不涉及公民政治、社會等方面權(quán)利。

個人信息保護(hù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的重大法律問題之一。草案進(jìn)一步強(qiáng)化了對隱私權(quán)和個人信息的保護(hù)，并為下一步制定個人信息保護(hù)法留下空間。草案規(guī)定了隱私的定義，界定了個人信息的定義，明確了處理個人信息應(yīng)遵循的原則和條件，明確處理個人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形。此外，還規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保護(hù)自然人的隱私和個人信息的義務(wù)。

近年來，性騷擾問題引起社會關(guān)注。草案在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。

針對利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人人格權(quán)益，甚至危害社會公共利益等問題，草案規(guī)定禁止任何組織或者個人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)，并明確對自然人聲音的保護(hù)參照適用肖像權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

此外，草案還確立了器官捐獻(xiàn)規(guī)則，明確了從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動應(yīng)遵守的規(guī)則。

婚姻家庭編草案：保護(hù)家庭關(guān)系穩(wěn)定增加離婚冷靜期

婚姻家庭編草案共5章、79條?；橐黾彝ブ贫仁且?guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。結(jié)合社會發(fā)展需要，草案以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下，修改完善了部分規(guī)定，并增加了新的規(guī)定。

實(shí)踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期。在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。針對離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調(diào)不判”問題，增加規(guī)定，經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。草案還吸收了新司法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍，規(guī)范了親子關(guān)系確認(rèn)和否認(rèn)之訴。

繼承編草案：滿足現(xiàn)實(shí)需要增加遺產(chǎn)管理人制度

繼承編草案共4章、45條。繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財(cái)富傳承的基本制度。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，草案修改完善了繼承制度，以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

草案進(jìn)一步完善了有關(guān)遺產(chǎn)處理的制度。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益，新增遺產(chǎn)管理人制度，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。

草案還增加了打印、錄像等新的遺囑形式，修改遺囑效力規(guī)則，切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿。

侵權(quán)責(zé)任編草案：守護(hù)頭頂上方安全禁止高空拋物墜物

侵權(quán)責(zé)任編草案共10章、95條。侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。草案在總結(jié)侵權(quán)責(zé)任法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法，對侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的補(bǔ)充和完善。

高空拋物墜物，被稱為“懸在城市上空的痛”。為保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，草案對高空拋物墜物治理規(guī)則作了進(jìn)一步完善，規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品，同時針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。

草案還實(shí)現(xiàn)了多處制度創(chuàng)新，包括規(guī)定了“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則以及“自助行為”規(guī)則，完善了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度，擴(kuò)大了精神損害賠償?shù)倪m用范圍，明確了交通事故損害賠償?shù)捻樞?，增加?guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，等等。