（四）建議給予黨紀處分和行政處罰的人員（1人）

徐新峰，中共黨員，長宏國際總經理，兼任二號碼頭總經理，全面負責長宏國際及下屬二號碼頭的生產經營管理，是公司安全生產第一責任人。履行安全生產法定職責問題突出，安全生產法治意識薄弱，未組織開展對公司員工關于裝載作業(yè)安全生產規(guī)章制度的教育培訓，也從未在公司內部督促執(zhí)行安全裝載的相關規(guī)定，督促檢查安全生產工作不到位，對本起事故負有主要領導責任。建議由紀檢監(jiān)察部門給予其黨紀處分，并依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一款第二項的規(guī)定，由應急管理部門對其處以上一年年收入40%罰款的行政處罰。

（五）建議給予行政處罰的單位（2家）

1.成功公司

成功公司未執(zhí)行有關道路交通和安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定，安全管理嚴重缺失，制定的安全生產規(guī)章制度形同虛設，未對從業(yè)人員開展安全教育培訓；超成本價惡性參與運輸市場競爭，放任唆使員工超量裝載，導致公司運輸車輛長期超載運輸，對本起事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二項的規(guī)定，由應急管理部門依法給予其相應的行政處罰。

2.長宏國際

長宏國際及其下屬四號碼頭置道路交通和安全生產法律法規(guī)于不顧，長期惟客戶需求開展貨物裝載作業(yè)；安全管理存在嚴重漏洞，雖然制定了公司貨物裝車作業(yè)安全操作規(guī)程，但形同虛設，既未對從業(yè)人員進行裝載作業(yè)安全生產規(guī)章制度的教育，也從未在公司內部執(zhí)行安全裝載的相關規(guī)定，導致違法裝載作業(yè)的行為長期存在，對本起事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二項的規(guī)定，由應急管理部門依法給予其相應的行政處罰。

（六）其他建議

1.依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機關依法吊銷成功公司的《道路運輸經營許可證》，暫扣長宏國際四號碼頭的《港口經營許可證》。

2.依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機關依法吊銷焦玉東、王曉華的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

3.責成江陰市、惠山區(qū)人民政府向無錫市人民政府作出深刻書面檢查。

4.建議無錫市人民政府主要負責同志對江陰市、惠山區(qū)人民政府主要負責同志進行約談。

七、事故主要教訓

一是企業(yè)主體責任嚴重缺失。無論是涉事的運輸公司，還是貨物裝載碼頭，均無視國家關于道路交通安全的法律法規(guī)規(guī)定，內部安全管理制度形同虛設，員工安全教育培訓嚴重缺失。成功公司長期通過低價競爭，靠超載超限賺取利潤；長宏國際四號碼頭長期聽憑客戶裝載要求，置國家明令禁止超載車輛駛離碼頭的規(guī)定于不顧，使成功公司的嚴重超載行為長期存在，最后導致事故的發(fā)生。

二是“治超”工作責任尚未層層壓實。全市“治超”工作在市治超領導小組的組織下，雖進行了系統(tǒng)部署，但基層不落實的問題比較明顯。特別是對工作部署之后的推進落實情況檢查督促不力，反映出工作責任還沒有層層級級壓緊壓實，導致“治超”工作成效并不明顯。

三是聯(lián)合“治超”尚未形成真正的合力。雖然根據上級規(guī)定，成立了各級“治超”工作領導小組，明確了相應的職責分工，但聯(lián)合“治超”的定期會商機制還不暢、流動聯(lián)合執(zhí)法、“治超”信息的互聯(lián)互通還明顯不足，尚未形成真正的工作合力，因此也削弱了“治超”工作的成效。

四是“治超”工作的源頭管理亟待加強。從本次事故的調查中看到，全市對“兩客一?！避囕v和相關單位的管理相對嚴格，但對與道路運輸安全密切相關的普通貨物道路運輸企業(yè)，包括貨運港口、碼頭等此類重點單位和場所的安全管理缺乏應有的重視，沒有實現(xiàn)“治超”工作全鏈條式管理，未能從源頭上及時發(fā)現(xiàn)并有效消除上述嚴重超載的違法行為。

五是“治超”工作尚缺乏有力的路面管控手段。一方面，全市現(xiàn)有的路面聯(lián)合治超點數量及其執(zhí)勤執(zhí)法力量有限，客觀上無法保證路面執(zhí)勤管控的全覆蓋；另一方面，我市在治理超限超載過程中信息化智能化手段不足，沒有推行非現(xiàn)場執(zhí)法；再加上我市的路網發(fā)達，境內高架公（道）路橋梁較多，此類路段無法進行路面執(zhí)法，致使因路面管控手段單一，而影響到整體“治超”工作的效能。

以上事故教訓，值得全市各地各有關部門深刻反思、舉一反三，并積極加以改進，堅決防范和遏止同類事故的發(fā)生。

八、事故防范和整改措施

針對事故暴露出的問題，為切實落實企業(yè)安全生產主體責任和相關部門監(jiān)管責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下建議：