過(guò)去一年，上海科創(chuàng)中心建設(shè)大步前進(jìn)，不僅表現(xiàn)在一批大科學(xué)設(shè)施建成，量子研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼成立，更在于持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，努力用制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，并促進(jìn)全面創(chuàng)新。

今年，上海要形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，一系列關(guān)鍵詞都圍繞著“基本”。比如，作為科創(chuàng)中心建設(shè)基本法的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》，已提交市人代會(huì)審議；又如，全面啟動(dòng)張江科學(xué)城第二輪82個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心基礎(chǔ)框架……

事實(shí)上，雄偉高樓大廈都建筑在牢固的基礎(chǔ)上。只有將科創(chuàng)中心建設(shè)的每一個(gè)基本問(wèn)題解決好，才能在今年形成基本框架，順利實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)中心建設(shè)的第一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。為此，代表委員們進(jìn)行了熱烈討論。

兩個(gè)“關(guān)鍵”提升策源能力

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)，有志于打造科創(chuàng)中心的城市并非個(gè)別，而上海積極打造的具有全球影響力的科創(chuàng)中心，擁有這樣的特質(zhì)：它是科技創(chuàng)新的重要策源地，自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，提升創(chuàng)新策源能力是核心。

市人大代表、市科技工作黨委書記劉巖說(shuō)，提升策源能力，一個(gè)關(guān)鍵是建設(shè)好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，“現(xiàn)在搞科研，不再是一把錘子敲敲打打，必須有高精尖的儀器設(shè)備。上海加大力度建設(shè)大科學(xué)設(shè)施裝置，就是要為上海、全國(guó)以及全世界科學(xué)家提供創(chuàng)新的平臺(tái)?！?

“100年來(lái)的物理與化學(xué)類諾貝爾獎(jiǎng)有約七成與科學(xué)儀器、技術(shù)方法學(xué)的創(chuàng)新的密切相關(guān)，其中超三成直接頒給了創(chuàng)新儀器或技術(shù)的科學(xué)家。也就是說(shuō)，科學(xué)儀器本身就是科技創(chuàng)新的主要源頭?！笔姓f(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)化學(xué)系和生物醫(yī)學(xué)研究院教授張祥民提出，目前可用于源頭創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備很少，制約著上海創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，上海亟需組織制訂科學(xué)儀器戰(zhàn)略規(guī)劃，明確突破的重點(diǎn)，分步驟、分階段布局、推進(jìn)和實(shí)施。

從目前看，在“十三五”期間，在國(guó)家有關(guān)部門大力支持下，上海的大科學(xué)設(shè)施已經(jīng)取得了可喜進(jìn)展。上海超強(qiáng)超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、高校低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，今年還將加快組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建成并開放軟X射線、活細(xì)胞成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施。

在劉巖看來(lái)，提升創(chuàng)新策源能力的另一個(gè)關(guān)鍵是人才。“科創(chuàng)中心建設(shè)，不在于一個(gè)兩個(gè)項(xiàng)目，而在于人才。項(xiàng)目是短期的，人才是長(zhǎng)久的。沒(méi)有一流的人才，不可能建設(shè)一流的科創(chuàng)中心。這方面，既要靠本地高校培養(yǎng)人才，還要積極吸引外面的人才，要讓他們來(lái)得了、留得住。”

市人大代表、復(fù)旦大學(xué)物理系教授封東來(lái)也提出，建設(shè)科創(chuàng)中心，人才始終是最稀缺的資源。要建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，還要營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。

市人大代表、中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)院副院長(zhǎng)劉小龍建議，科研團(tuán)隊(duì)的人才配置也要進(jìn)一步優(yōu)化?！昂芏鄷r(shí)候一個(gè)人無(wú)法處理所有事情，以我們生命科學(xué)研究為例，團(tuán)隊(duì)中既需要懂生物信息學(xué)的人，也要有能做化學(xué)分析合成的，更要有懂專利的，通過(guò)各司其職，保證科研人員將主要精力集中于基礎(chǔ)研究上?！?

“目前來(lái)看，上海的原創(chuàng)性研究還是比較少，從0到1的創(chuàng)新少，1到100的創(chuàng)新多?！笔腥舜蟠?、中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所單元技術(shù)中心主任胡麗麗建議，要集聚各類優(yōu)秀人才，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入，同時(shí)改變考核方式?！盎A(chǔ)研究有可能5年10年才能出成果，要為研究人員營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定安心的環(huán)境，花時(shí)間耐心培育，成果一定會(huì)源源不斷產(chǎn)生?！?

雙“鏈”融合促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

市人大代表、華東理工大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任田禾說(shuō)，上海不能只有大科學(xué)裝置，還需要一批“軟科學(xué)大裝置”，也就是要健全科技中介制度，打造一批功能型轉(zhuǎn)化平臺(tái)，布局若干關(guān)鍵科技信息共享中心，努力在科技成果轉(zhuǎn)化上做文章。

事實(shí)上，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化并不是新話題，這是多年困擾我國(guó)的老問(wèn)題，卻也是科創(chuàng)中心建設(shè)繞不開的問(wèn)題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家相差巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率大多為60%至70%，美國(guó)達(dá)到了80%，居世界第一。正是看到這一問(wèn)題的重要性，此次《政府工作報(bào)告》再次提出“促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合”。

劉巖認(rèn)為，從目前看，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)脫鉤，問(wèn)題存在于多方面，包括創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間缺乏橋梁，以及創(chuàng)新生態(tài)問(wèn)題，需要綜合施策，多管齊下。

劉巖表示，作為創(chuàng)新鏈一方的科研人員，不能陷入“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的小循環(huán)?？蒲腥藛T要甘坐“冷板凳”，開展基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，但更要走出“象牙塔”，圍繞市場(chǎng)熱點(diǎn)、需求痛點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)空白點(diǎn)開展研究，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。代表產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，是開展技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的真正主體，要加大創(chuàng)新資源投入、促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、加大創(chuàng)新模式探索，有實(shí)力的企業(yè)更應(yīng)提升基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新能力。

不過(guò)，哪怕創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈都做好了，兩者之間沒(méi)有橋梁還是不行。劉巖說(shuō)，MIT（麻省理工學(xué)院）等美國(guó)著名高校都有專門的轉(zhuǎn)化部門，里面匯聚著來(lái)自科技、金融、法律、市場(chǎng)等領(lǐng)域的精英，他們的個(gè)人利益與成果轉(zhuǎn)化收益直接掛鉤，他們有能力也有動(dòng)力去促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！皣?guó)外是一流人才去做轉(zhuǎn)化，這與國(guó)內(nèi)的情況截然不同。如果沒(méi)有優(yōu)秀人才的參與，又怎么能指望科技成果轉(zhuǎn)化取得大的突破呢？”正因?yàn)槊绹?guó)這幾個(gè)問(wèn)題解決得比其他國(guó)家好，所以美國(guó)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率才那么高。

因此，政府部門不僅要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈；還要積極營(yíng)造更好的創(chuàng)新生態(tài)，破除阻礙成果轉(zhuǎn)化的體制藩籬。比如，要完善創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)人員的激勵(lì)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行合理分配；要理順科技成果權(quán)屬與國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系，解除科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的后顧之憂。

“權(quán)屬問(wèn)題是技術(shù)轉(zhuǎn)移中的首要問(wèn)題?！笔姓f(xié)委員、民進(jìn)市委參政議政部部長(zhǎng)胡衛(wèi)表示，現(xiàn)在一些法律將科技成果等同于國(guó)有資產(chǎn)，由于擔(dān)心“國(guó)資流失”和追責(zé)，高校院所對(duì)賦予科研人員科技成果所有權(quán)頗有顧慮。但事實(shí)上，不少地方都出臺(tái)了新政，上海也要解放思想，大力突破。

市政協(xié)常委，東華大學(xué)圖書館館長(zhǎng)方建安也提出，要完善成果轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)，與審計(jì)部門等統(tǒng)一審計(jì)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善遞延納稅等稅收政策，把科研人員關(guān)注的顧慮打消了，他們才會(huì)放手去干。

記者看到，此次提交大會(huì)審議的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》中，明確提出，要建立健全符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。這是很有針對(duì)性的。

通過(guò)系統(tǒng)改革破解“綜合征”

從上海城市功能看，上海持續(xù)打造的國(guó)際金融中心，可以為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供更大助力，包括健全科技金融服務(wù)體系，優(yōu)化科技金融生態(tài)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)作用。

去年開板的科創(chuàng)板，成為國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心重要結(jié)合點(diǎn)。截至去年底，已有70家科創(chuàng)公司上市，募集資金總額達(dá)到824.27億元，成為不少科技創(chuàng)新企業(yè)融資的首選。在此次《政府工作報(bào)告》中，明確提出將科創(chuàng)板打造成服務(wù)全國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺(tái)。

“我們?cè)谡効苿?chuàng)中心建設(shè)時(shí)，一定不能忽視金融市場(chǎng)對(duì)科創(chuàng)的支持。”市人大代表、上海優(yōu)刻得信息科技有限公司首席執(zhí)行官季昕華說(shuō)，企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，科創(chuàng)企業(yè)前期投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，與傳統(tǒng)資本市場(chǎng)的要求不符，很難“守得云開見月明”。過(guò)去，這些企業(yè)往往選擇到海外上市，尋求發(fā)展。

季昕華認(rèn)為，科創(chuàng)板不僅為企業(yè)提供了融資渠道，其中很多政策，更為企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。

“比如說(shuō)，我們的科創(chuàng)板首次嘗試實(shí)行同股不同權(quán)。”季昕華說(shuō)，科技創(chuàng)新型企業(yè)的特點(diǎn)決定了它受創(chuàng)始人影響很大，以往企業(yè)一旦上市，創(chuàng)始人可能就會(huì)失去話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而使得企業(yè)偏離發(fā)展方向，同股不同權(quán)可以有效避免這一問(wèn)題，“科創(chuàng)板和這次審議的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》，體現(xiàn)了上海努力激發(fā)各要素活力，建設(shè)科創(chuàng)中心的堅(jiān)強(qiáng)決心?！?

“科創(chuàng)板的一個(gè)重要功能是為中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)募集資本?！笔腥舜蟠韯⒚皲摻ㄗh，科創(chuàng)板可以像納斯達(dá)克學(xué)習(xí)，設(shè)立不同層次的上市門檻，并試點(diǎn)注冊(cè)制，以幫助中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)獲得各類資本的幫助，“納斯達(dá)克已經(jīng)形成了比較完備的企業(yè)上市機(jī)制和體系，分別是面向小企業(yè)的資本市場(chǎng)，面向中型企業(yè)的全球市場(chǎng)和面向大型企業(yè)的全球優(yōu)選市場(chǎng)，來(lái)滿足不同規(guī)模企業(yè)的融資需求?！?

事實(shí)上，科創(chuàng)中心建設(shè)涉及的不僅是金融，還包括經(jīng)濟(jì)、教育、財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域。隨著科創(chuàng)中心建設(shè)的推進(jìn)，會(huì)遇到各種深層次的新情況、新問(wèn)題，正因?yàn)檫@樣，各部門必須形成合力，共同構(gòu)建科創(chuàng)中心建設(shè)的制度體系，以制度創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新。

“科技成果轉(zhuǎn)化率不高等各種問(wèn)題，都是‘綜合征’，要通過(guò)系統(tǒng)改革，綜合下藥才能解決。”劉巖說(shuō)，改革就是對(duì)現(xiàn)有制度的突破，體制機(jī)制改革涉及到方方面面，如果其他政府部門不認(rèn)可，改革是做不下去的。去年上海推出了深化科技體制機(jī)制改革的相關(guān)辦法，也就是“科改25條”，在制訂辦法過(guò)程中，都與各兄弟部門進(jìn)行了溝通協(xié)商，形成了共識(shí)。此次審議的“推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例”，也明晰了各政府部門的職責(zé)。

他表示，今年市科委還在醞釀出臺(tái)“科改25條升級(jí)版”，努力形成更科學(xué)、協(xié)同、高效的制度體系，更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，讓科創(chuàng)中心的制度根基打得更牢實(shí)。