國務(wù)院新聞辦公室于8月15日舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)專家學(xué)者談對(duì)香港當(dāng)前事態(tài)看法，并答記者問。

會(huì)上香港無線電視記者提問稱：最近我們看到解放軍方面也提出了一些看法，全國人大常委會(huì)根據(jù)香港的基本法，是可以宣布香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，還可以把全國性的法律引入到香港?，F(xiàn)在看來，全國人大常委會(huì)是否已經(jīng)要采取這個(gè)決定？如果真的采取這個(gè)決定，有些香港人就擔(dān)憂，解放軍一旦進(jìn)入香港去行動(dòng)的話，就是對(duì)“一國兩制”很大的破壞，可能會(huì)令香港的局勢(shì)更不可收拾。

中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所所長(zhǎng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員韓大元表示，今天我們很多專家都談到了如何回到法治。第一個(gè)問題，我們大家都知道，“一國兩制”的前提是“一國”，國家的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和安全是“一國兩制”的根本出發(fā)點(diǎn)，任何一個(gè)國家都會(huì)把國家安全、統(tǒng)一作為國家首要的任務(wù)。我們講“依法治港”，用法律來治理香港，這就意味著要通過法治維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)，始終維護(hù)香港的繁榮與穩(wěn)定，始終要保障基本法賦予香港市民的權(quán)利和自由。這是我們法治的一個(gè)基本要求。

第二，當(dāng)國家面臨一些情況的時(shí)候，按照國際的慣例和法治一般原則，在法律中，對(duì)一些可能出現(xiàn)的情形，都做了預(yù)防性的制度規(guī)定，或者法律規(guī)定。剛才你談到的這個(gè)問題，首先，香港有一個(gè)完備的法律體系，包括香港立法會(huì)通過的700多個(gè)條例，有《基本法》，有原有保留的法律，還有全國人大通過法律程序列入附件三的全國性的法律，我們認(rèn)為法律是很完備的。第二，《駐軍法》第14條明確規(guī)定了制度性安排，如果特區(qū)政府必要的時(shí)候，請(qǐng)求中央人民政府，請(qǐng)駐港部隊(duì)協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。請(qǐng)求權(quán)是特區(qū)政府可以行使的，經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)以后，可以派出駐軍人員協(xié)助維持社會(huì)治安。同時(shí)，《基本法》第18條第4款也規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，這是憲法和基本法明確規(guī)定的權(quán)力，它既有判斷權(quán)，同時(shí)也有決定權(quán)、宣布權(quán)。但是這個(gè)權(quán)力的行使，根據(jù)《基本法》第18條第4款的解釋，從學(xué)理上來說，它有法律的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是發(fā)生了危及國家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂，二是特別行政區(qū)政府不能控制的情況下，根據(jù)《憲法》和《基本法》第18條第4款，全國人大常委會(huì)可以宣布緊急狀態(tài)。根據(jù)《駐軍法》相關(guān)規(guī)定，駐港部隊(duì)根據(jù)中央人民政府的決定履行職責(zé)。這是法律上的規(guī)定。

至于剛才這位記者問的，這個(gè)規(guī)定的實(shí)施會(huì)不會(huì)造成“一國兩制”的失??？我個(gè)人認(rèn)為，“依法治港”的應(yīng)有之義，就是通過法治來維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及香港的繁榮穩(wěn)定和香港市民的權(quán)利和自由。如果出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時(shí)，有嚴(yán)格的法律程序。所以我們強(qiáng)調(diào)法治、回歸法治，通過法治來解決香港面臨的問題，這是我們唯一的途徑。

如果大家有興趣的話，可以看一下，35年前，鄧小平先生曾經(jīng)在會(huì)見港澳同胞國慶觀禮代表團(tuán)談話中說過，中央有權(quán)在香港駐軍，駐軍還有一個(gè)作用，可以防止動(dòng)亂。那些想搞動(dòng)亂的人，知道香港有中國軍隊(duì)，他就要考慮一下，即使有了動(dòng)亂，也能及時(shí)解決。35年前制定《基本法》的時(shí)候，很多規(guī)定是個(gè)預(yù)防性的制度，我們要這樣理解這個(gè)條款，它是學(xué)理上的立法原意之一。

以下為吹風(fēng)會(huì)全文：

壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會(huì)。上兩周，我們舉辦了兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院港澳辦新聞發(fā)言人介紹對(duì)香港當(dāng)前事態(tài)的立場(chǎng)和看法，受到大家的關(guān)注。很多記者向我們反映，希望能采訪到更多方面的人士。根據(jù)大家的需求，今天我們請(qǐng)來了7位相關(guān)領(lǐng)域的專家出席我們的吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)他們從各自角度談一下他們個(gè)人對(duì)香港當(dāng)前事態(tài)的看法。這幾位專家是：中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所所長(zhǎng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員韓大元先生；北京大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會(huì)澳門基本法委員會(huì)委員陳端洪先生；中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員，政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志先生；深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、法學(xué)院教授鄒平學(xué)先生；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，全球共同發(fā)展研究院副院長(zhǎng)趙可金先生；上海國際問題研究院港澳研究室主任、世界政黨與政治研究中心秘書長(zhǎng)張建先生；北京航空航天大學(xué)一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任、人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院、法學(xué)院副教授田飛龍先生。下面先請(qǐng)韓大元先生作介紹。

中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所所長(zhǎng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員韓大元。本文圖片均來自國新辦網(wǎng)站

韓大元：各位記者朋友，大家下午好！因?yàn)榻裉靵淼膶＜冶容^多，我了解他們的專業(yè)領(lǐng)域，所以根據(jù)大家的提問，我會(huì)適當(dāng)做一些主持人的工作。我先說幾句。

自修例引發(fā)香港社會(huì)的爭(zhēng)議，特別是出現(xiàn)了持續(xù)非法集會(huì)和暴力行徑以來，大家對(duì)香港目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)感到擔(dān)憂、不安和焦慮，特別是13號(hào)晚上在香港國際機(jī)場(chǎng)發(fā)生了部分非法集會(huì)者違背法治、阻礙大批中外旅客出入境自由、毆打旅客和記者，甚至是捆綁記者的雙手，非法限制人身自由的暴力事件，這是對(duì)法治的公然挑戰(zhàn)，也是對(duì)香港作為法治社會(huì)的非常嚴(yán)重的傷害。

我們可以看到，當(dāng)法治受損害，法治失去它的權(quán)威的時(shí)候，我們每個(gè)人也是不安全的。法治是我們?nèi)祟愇拿鞯墓餐瑑r(jià)值，也是現(xiàn)代社會(huì)的基本生活方式。我們之所以需要法治，就是因?yàn)榉ㄖ伪Ｕ瞎竦淖杂伞⒆饑?yán)和安全，維護(hù)社會(huì)秩序，同時(shí)法治很重要的功能就是為社會(huì)和公眾提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。所以我們說，法治的基本要義就是政府依法施政、市民守法、司法獨(dú)立，尊重已有的規(guī)則和法律程序。

正是基于對(duì)法治條件下的秩序、安全和自由的穩(wěn)定的信心，香港才成為繁榮、美麗的東方之珠。我們看到一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，香港法治的指數(shù)，1996年未回歸時(shí)在全球排名才60多位，到2018年大幅度提高到第16位，法治成為香港社會(huì)的基本共識(shí)和核心價(jià)值，也是我們香港人最為自豪的一個(gè)價(jià)值觀。但是，近期香港發(fā)生的一系列暴力事件，嚴(yán)重破壞了法治價(jià)值，超越了法治社會(huì)基本底線，讓全社會(huì)、全國人民都極為痛心。

在法治社會(huì)，言論自由、游行、集會(huì)等自由是受到嚴(yán)格保障的，香港基本法、香港本地法律為公民行使這些自由提供了充分保障。但是，任何自由的行使都必須要遵循法治的原則，比如說《香港人權(quán)法案條例》第17條明確要求，和平集會(huì)的權(quán)利不能危害國家安全、公共安寧和秩序。在社會(huì)生活當(dāng)中，不同人士的政治分歧、對(duì)政府施政的不同意見、不同訴求的存在是正常的，否則的話我們就不需要法治了。但是，法治首先是規(guī)則之治，要尊重和遵守有效的法律規(guī)則，嚴(yán)格按照法律規(guī)則辦事。如果我們對(duì)某些法律政策，包括對(duì)政府公共政策不滿意、對(duì)法律不滿意，可以通過法定的程序修改完善，在有些領(lǐng)域里，我們需要一個(gè)新的法律，有一個(gè)完善的法律程序來制定新的法律。但是，任何無視規(guī)則、破壞規(guī)則、超越法治的政治訴求，最終也會(huì)傷害法治本身。

我們大家都知道，自回歸以來，憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制秩序的基礎(chǔ)。憲法和基本法明確了香港特別行政區(qū)在一國下的法律地位，明確了中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，這些規(guī)定是“一國兩制”和基本法的核心要義，也是香港法治的根基?！耙粐鴥芍啤焙突痉ǖ氖滓康木褪蔷S護(hù)國家主權(quán)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，始終維護(hù)香港的繁榮與穩(wěn)定。任何挑戰(zhàn)國家主權(quán)、國家統(tǒng)一的行為，都是對(duì)“一國兩制”原則底線的觸碰，也是香港法律秩序所不能容忍的。

各位記者，面對(duì)嚴(yán)重的暴力和社會(huì)的撕裂，目前解決問題的唯一途徑就是全社會(huì)要回到法治的軌道，守護(hù)法治，依法凝聚共識(shí)。我看不出有比回歸法治更好的解決問題的途徑或者方法，我也相信這也是絕大多數(shù)香港市民的基本共識(shí)。經(jīng)過兩個(gè)多月的風(fēng)波，人們都期待以法治的方式解決香港社會(huì)目前面臨的各種爭(zhēng)議。前天，香港機(jī)場(chǎng)管理局取得了香港高等法院做出的臨時(shí)禁制令。根據(jù)禁制令，任何非法阻礙和干擾機(jī)場(chǎng)秩序的人要承擔(dān)法律責(zé)任，違反禁制令的法律后果是很嚴(yán)重的，有可能被判藐視法庭罪。

從這樣一個(gè)個(gè)案，我們已經(jīng)看到，機(jī)場(chǎng)的秩序開始恢復(fù)，我們對(duì)香港的法治保持信心。雖然目前香港的法治正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是香港有深厚的法治傳統(tǒng)，法治的力量會(huì)消除各種紛爭(zhēng)，能夠彌合分歧，重獲共識(shí)，讓香港社會(huì)盡快恢復(fù)秩序和安全。

我們作為從事法學(xué)和政治學(xué)研究的學(xué)者，也關(guān)注香港目前面臨的問題，愿意跟各位記者交流近期香港的局勢(shì)，特別是就法治相關(guān)的話題進(jìn)行交流。當(dāng)然，我們不是新聞發(fā)言人，我們是學(xué)者，我們的一些觀點(diǎn)只是作為一種學(xué)者的看法。謝謝各位。

壽小麗：感謝韓大元教授。下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問之前，請(qǐng)記者通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家提問。

南華早報(bào)記者提問。

南華早報(bào)記者：請(qǐng)問各位專家，修例運(yùn)動(dòng)到現(xiàn)在，中央提出了兩個(gè)明顯的方針，第一是止暴制亂，第二是愛國愛港群眾與工商界人士聯(lián)合譴責(zé)暴力，跟這些人劃分界限。但是目前看來，這兩個(gè)措施的效用并不是特別明顯，而且在今天，又有一批公務(wù)員說會(huì)發(fā)起下一次的游行。請(qǐng)問，目前除了出臺(tái)這兩個(gè)主要的方針之外，還有沒有其他的主要方法去考慮彌合社會(huì)的撕裂以及降低局勢(shì)的溫度？民間這些訴求是有很大的民意支持，是否已經(jīng)不可以考慮，一個(gè)也不能答應(yīng)？謝謝。

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、深圳大學(xué)法學(xué)院教授鄒平學(xué)。

鄒平學(xué)：謝謝這位記者朋友的提問。大家知道，從6月份以來，香港因?yàn)樾蘩鸬挠涡惺就约氨┝_擊事件愈演愈烈，香港也正面臨著回歸以來最嚴(yán)峻的形勢(shì)。8月7日，國務(wù)院港澳辦和香港中聯(lián)辦舉行的座談會(huì)上，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前最緊迫和壓倒一切的任務(wù)就是止暴制亂，恢復(fù)秩序。剛才韓大元教授也講了，法治作為香港的一個(gè)核心價(jià)值，是香港繁榮穩(wěn)定的基石，也是每個(gè)香港市民切身利益的保護(hù)神，是香港再出發(fā)、再前進(jìn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我也非常贊同強(qiáng)化法治思維、維護(hù)法治尊嚴(yán)、恢復(fù)法治秩序，是目前香港止暴制亂的最大武器，也是香港社會(huì)面對(duì)矛盾、解決沖突、平息亂象和遏制暴力的最大公約數(shù)。大家在電視和網(wǎng)絡(luò)媒體上都看到了，最近一個(gè)時(shí)期，暴力分子沖擊警方、圍堵機(jī)場(chǎng)、堵塞交通、脅迫市民參與示威和罷工、非法禁錮和蓄意傷害、肆意侮辱國旗和國徽等行為。這些人的暴力行為正在不斷升級(jí)，觸犯了香港的多項(xiàng)法律，像《刑事罪行條例》《侵害人身罪條例》《航空保安條例》《公安條例》《國旗及國徽條例》，社會(huì)危害性十分嚴(yán)重，法律后果也十分嚴(yán)重。

我們可以把兩天前發(fā)生在香港國際機(jī)場(chǎng)的情況回顧一下。根據(jù)國際慣例，在機(jī)場(chǎng)這種十分重要的公共場(chǎng)所惹事生非，刑罰是相對(duì)比較重的。香港有專門的《航空保安條例》，第15條規(guī)定，如任何人以物件或行為導(dǎo)致或相當(dāng)可能導(dǎo)致他人死亡或嚴(yán)重人身傷亡，危害或有相當(dāng)可能危害機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)作，或者毀損機(jī)場(chǎng)設(shè)施，或者令機(jī)場(chǎng)服務(wù)無法繼續(xù)進(jìn)行，則涉嫌危害機(jī)場(chǎng)安全，一經(jīng)公訴程序定罪，最高可處終身監(jiān)禁。從法律字面上來理解，香港機(jī)場(chǎng)發(fā)生的那些非法集會(huì)、破壞機(jī)場(chǎng)的公共設(shè)施、用手推車堵電梯和通道等，已經(jīng)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)癱瘓。8月13日晚和14日凌晨，針對(duì)內(nèi)地旅客的暴力行為、襲警等都構(gòu)成了相關(guān)犯罪。

也有很多示威者認(rèn)為，我沒有參與暴力，我就是坐在那里阻止別人登機(jī)，或者不讓他離開，不違法，其實(shí)這種行為也觸犯了多重法律。首先他觸犯了《公安條例》下的非法集結(jié)罪，其實(shí)也可能構(gòu)成香港法律里說的“暴動(dòng)罪”。我查了有關(guān)條例規(guī)定，比如說在《公安條例》中，如果公眾集會(huì)或游行違反法律限制性規(guī)定，根據(jù)第17條A和第17條B可構(gòu)成“未經(jīng)批準(zhǔn)集結(jié)”或“公眾地方內(nèi)擾亂秩序”，若3人或以上集結(jié)，行為擾亂秩序或帶有威嚇性，意圖造成或相當(dāng)可能造成破壞社會(huì)安寧， 根據(jù)第18（1）條可構(gòu)成“非法集結(jié)罪”等。所以我們可以看到，就是簡(jiǎn)單地舉起雙手，用身體來阻擋旅客離開機(jī)場(chǎng)或者進(jìn)入旅客要去的區(qū)域，限制他人的自由進(jìn)出，都極可能會(huì)觸犯普通法下的非法禁錮的罪行。

我們看到機(jī)管局14日取得了法院臨時(shí)禁制令，禁止任何人非法地及有意圖地，故意阻礙或者干擾香港國際機(jī)場(chǎng)的正常使用，也不得在機(jī)場(chǎng)出席或參與任何機(jī)管局指定地方之外的示威、抗議或者公眾活動(dòng)，警方可以遵照法庭頒布的禁制令清場(chǎng)，如果有關(guān)人士違反禁制令，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法，涉嫌觸犯藐視法庭罪。

2014年“占中”期間，就有團(tuán)體向法院申請(qǐng)禁制令了，后來我們看到效果是不錯(cuò)的。

我們看到，在法律上，除了現(xiàn)在采取的手段外，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議也可以根據(jù)《公安條例》或者《緊急情況規(guī)例條例》宣布一系列恢復(fù)治安的命令或者規(guī)定，也就是說，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)一些嚴(yán)重的危害秩序的行為時(shí)，可以在一段時(shí)間內(nèi)禁止公眾聚集、劃定禁區(qū)、頒布宵禁令以及頒布一系列的緊急情況規(guī)則或者命令，所以香港的法律是非常健全的，有很多法律資源可以在嚴(yán)格執(zhí)法的情況下解決當(dāng)前的亂局。

這里我想呼吁參與非法游行集會(huì)的人士，特別是青年學(xué)生，要三思而后行，要看到這樣的行為給他人的合法利益、社會(huì)秩序和公共利益帶來的嚴(yán)重危害性，要認(rèn)清這樣的違法犯罪行為給自己的前途帶來的危害性。廣大市民、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校的老師，以及我們的各大媒體，要從愛護(hù)青年學(xué)生健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)違法暴力行為，抵制和反對(duì)任何鼓動(dòng)、蠱惑、教唆年輕人參與違法暴力活動(dòng)的行為。我就講這些，謝謝。